平安边界建设经验做法发言稿.docxVIP

平安边界建设经验做法发言稿

各位领导、同仁：

今天，我想结合XX省XX市与邻省XX市交界区域平安建设的实践，围绕“打破行政壁垒、深化协同治理、促进融合发展”这条主线，分享我们在平安边界建设中的具体做法和体会。

一、以机制破题，构建“一盘棋”协同体系

边界地区平安建设的最大难点在于“行政分割”带来的治理碎片化。过去，我们与邻市XX县交界的5个乡镇，曾因山林权属、河道管理、交通执法等问题，出现过“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面。2020年以来，我们以“省级边界治理试点”为契机，从顶层设计入手，推动形成“三级联动、四方协同”的制度框架。

所谓“三级联动”，即省、市、县三级建立常态化沟通机制。省级层面，两省政府签署《边界地区平安建设合作框架协议》，明确“矛盾联调、治安联防、应急联动、发展联促”四大任务；市级层面，两市政法委牵头成立“平安边界建设协调委员会”，由分管副市长任双组长，每季度召开一次联席会议，重点研究跨区域突出问题；县级层面，5对交界乡镇签订《平安共建承诺书》，建立“乡镇党委书记轮值制”，每月联合办公一次，现场解决具体问题。比如2022年汛期，两市交界的XX河因河道清淤责任不清引发纠纷，通过县级联席会议当天明确“分段负责、共同监测”方案，3天内完成清淤，避免了因洪水倒灌可能引发的群体性事件。

“四方协同”则是推动党委、政府、部门、群众四类主体同向发力。党委统揽全局，将平安边界建设纳入两地年度综合考核，占比不低于10%；政府强化保障，两市财政每年各安排200万元专项经费，用于联合调解、治安防控等基础建设；部门建立“责任清单”，公安、自然资源、水利、农业农村等12个部门分别签订《跨区域协作备忘录》，明确23项具体协作事项（如自然资源部门共享林权数据库、水利部门共绘河道管理蓝线图）；群众参与自治，在边界村（社区）推选100名“平安观察员”，每人每年发放500元误工补贴，负责收集苗头性问题，2023年通过这一渠道上报信息176条，其中152条在村级层面化解。

二、以问题为导向，打造“全链条”矛盾化解模式

边界矛盾具有“小问题易激化、老问题易反复”的特点。我们聚焦土地、资源、民生三类高频矛盾，构建“预防—调解—处置”闭环机制。

在预防环节，建立“三色预警”体系。依托网格巡查、大数据比对、群众上报，对可能引发边界矛盾的风险点进行动态评估：绿色（低风险）由村（社区）网格员每周随访；黄色（中风险）由乡镇联合调解组介入，10日内化解；红色（高风险）直报市县协调委员会，3日内召开专题会议处置。2023年，我们通过这一体系提前预警并化解边界矛盾42起，其中红色预警的XX村与邻县XX村因高速公路征迁补偿标准差异引发的群体聚集事件，在48小时内通过联合核查、统一解释口径，成功避免了越级上访。

调解环节突出“专业+温度”。我们组建了“1+5+N”联合调解队伍：“1”是两市共同聘任的10名专职调解员（要求具备法律职业资格或10年以上基层工作经验）；“5”是涵盖律师、法官、农技专家、乡贤、宗教人士的5类兼职调解员；“N”是边界村“五老”（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人）组成的义务调解志愿者。同时，创新“三就地”工作法：就地调查（双方调解员共同走访当事人、目击者）、就地协商（在矛盾发生地召开“院坝会”“田坎会”）、就地履行（当场签订调解协议，明确履行时限和监督人）。2021年以来，联合调解成功率达91.3%，其中通过“乡贤调解”化解的宗族纠纷占比超60%，通过“法律调解”化解的合同纠纷占比超80%。

处置环节强化“依法+联动”。对调解不成的矛盾，开通“跨区域司法绿色通道”：法院建立边界案件“优先立案、优先审理、优先执行”机制，2023年共审结跨区域案件37件，平均审理周期比普通案件缩短25%；公安对可能引发治安案件的行为，实行“首接责任制”，接警地公安必须第一时间通知协作方，同步出警、联合处置。去年9月，边界两村因秋收抢水发生肢体冲突，接警后双方派出所15分钟内抵达现场，控制首要人员，同步开展调查取证，3日内查明责任并作出处罚，当事人均未提出异议。

三、以共建共享为目标，厚植“一家亲”融合根基

平安边界建设不能仅靠“管”和“防”，更要通过发展融合、文化融合增强群众认同感。我们坚持“民生共惠、产业共兴、文化共融”，让边界群众共享发展成果，从源头上减少矛盾。

民生共惠方面，重点解决“断头路”“通讯难”“上学远”等痛点。2021年以来，两市共同争取省级资金1.2亿元，打通边界“断头路”5条（总里程32公里），其中连接XX镇和邻县XX镇的X305县道贯通后，两地群众出行时间从1.5小时缩短至20分钟；协调通讯运营商在边界区域增设基站12个，彻底解决“一脚踏两县、信号总掉线”问题；共建边界学