风险控制与紧急预案编制手册.docVIP

风险控制与应急预案编制手册

一、总则

（一）编制目的

为规范各类组织在生产经营、管理活动中的风险控制工作，提升突发事件应对能力，降低风险损失，保障人员生命财产安全和社会稳定，特制定本手册。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全应急预案管理办法》等法律法规及行业标准，结合组织管理实践编制。

（三）核心定义

风险：可能导致人员伤亡、财产损失、环境影响或声誉损害的潜在不确定性因素。

应急预案：针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置而预先制定的方案。

应急响应：突发事件发生后，为控制事态扩大、减少损失而采取的一系列应急行动。

二、手册适用范围与应用场景

（一）适用组织类型

本手册适用于各类企业（含制造业、建筑业、服务业等）、事业单位（如学校、医院）、社会组织及相关部门的风险控制与应急预案编制工作。

（二）典型应用场景

日常风险管理：生产经营活动中存在的设备故障、操作失误、环境污染等常规风险防控。

突发事件应对：自然灾害（如地震、洪水、台风）、灾难（如火灾、危化品泄漏、生产安全）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件）、社会安全事件（如群体性事件、网络安全事件）的应急处置。

特殊场景保障：新项目投产、大型活动举办、重要节假日等特殊时期的风险管控与应急准备。

三、风险控制核心操作步骤

（一）风险识别：全面梳理潜在风险点

信息收集：通过现场勘查、历史分析、员工访谈、法规标准研读等方式，收集与组织活动相关的风险信息。

示例：制造业企业需关注设备老化、原材料特性、工艺流程中的危险源；学校需关注消防设施、食品安全、校园暴力等风险。

风险点识别：按“人、机、料、法、环”五要素分类，识别具体风险点，形成《风险点清单》。

输出：《风险点识别清单》（含风险点名称、所在位置/环节、潜在后果等）。

（二）风险评估：量化风险等级

可能性评估：采用“极可能、很可能、可能、不太可能、极不可能”五级标准，结合历史数据或专家判断，评估风险发生的概率。

影响程度评估：从人员伤亡、财产损失、环境影响、声誉影响四个维度，按“特别重大、重大、较大、一般、轻微”五级评估风险后果。

风险矩阵分级：结合可能性与影响程度，通过风险矩阵表（见表1）确定风险等级（红、橙、黄、蓝四级，红级最高）。

（三）风险应对：制定针对性控制措施

红级（重大风险）：必须立即采取控制措施，如停业整改、更换设备、停产停工，直至风险降至可接受范围。

橙级（较大风险）：制定专项方案，落实工程技术、管理、个体防护等措施，明确责任人及完成时限。

黄级（一般风险）：采用常规管理措施，如操作规程培训、定期检查、维护保养等。

蓝级（低风险）：保持关注，通过日常管理控制即可。

（四）风险监控与动态更新

定期检查：按月度/季度对风险控制措施落实情况进行检查，记录《风险控制检查表》。

动态调整：当法律法规、组织活动、外部环境发生变化时，及时重新识别、评估风险，更新风险清单及应对措施。

归档管理：风险识别、评估、应对、监控记录需整理归档，保存期限不少于3年。

四、应急预案编制流程详解

（一）编制准备：明确职责与分工

成立编制小组：由单位主要负责人（总经理/主任）任组长，安全管理部门、生产部门、技术部门、人力资源部门等负责人及骨干员工为成员，明确职责分工。

资料收集：收集组织概况、平面布局、工艺流程、应急资源（人员、物资、设备、外部救援力量）、周边环境等基础资料。

（二）风险评估与应急资源调查

专项风险评估：针对应急预案对应的突发事件类型（如火灾、危化品泄漏），开展专项风险评估，确定事件危害范围、次生灾害可能性等。

应急资源调查：梳理内部应急资源（消防器材、急救设备、应急队伍）及外部可用资源（消防、医疗、环保等部门联系方式），形成《应急资源清单》。

（三）预案内容编写：规范结构与要素

应急预案应包含以下核心要素（以综合应急预案为例）：

总则：编制目的、适用范围、工作原则（如“预防为主、常备不懈”）。

组织体系及职责：应急指挥部组成（总指挥副总指挥成员单位）、各应急小组（抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组等）及职责。

风险评估：针对本预案适用事件的风险分析结果。

预防与预警：预防措施、预警信息发布流程、预警响应措施。

应急响应：

响应启动：明确不同事件等级的启动条件（如Ⅰ级响应由总指挥启动）。

处置流程：报警、疏散、抢险、医疗救护、警戒保卫、信息上报等环节的具体操作要求。

应急结束：明确结束条件（如现场险情排除、人员得到救治）及结束程序。

后期处置：善后处理、调查、恢复重建、总结评估等。

保障措施：队伍保障、物资保障（应急物资清单见表2）、经费保障、通信保障（应急通讯表见表3）、技术保障等。

附则：预案备案、修订周期（至少每3年修订一次）、培训演练要求、解释