谢桥煤矿采煤塌陷地耕地占用税源调查情况的报告.docxVIP

谢桥煤矿采煤塌陷地耕地占用税源调查情况的报告

一、谢桥煤矿采煤塌陷地基本情况

谢桥煤矿位于安徽省颍上县境内，属淮河能源控股集团有限责任公司下属主力矿井，设计年产能400万吨，2001年正式投产，目前已形成东西长约12公里、南北宽约8公里的井田范围。受长期高强度开采影响，矿区地表塌陷问题显著。据颍上县自然资源和规划局2023年12月最新监测数据，谢桥煤矿累计塌陷区面积达14286亩，其中耕地占比68.7%（9823亩），涉及慎城镇、古城镇、黄桥镇3个乡镇12个行政村，直接影响农户3200余户。

塌陷地呈现“持续扩张、梯度分化”特征：2018-2023年，年均新增塌陷面积约850亩，其中耕地占比稳定在65%-70%；按塌陷深度划分，轻度塌陷区（积水深度＜0.5米）占比35%，以季节性积水为主，仍可部分耕种；中度塌陷区（0.5米≤积水深度＜2米）占比45%，耕地功能基本丧失；重度塌陷区（积水深度≥2米）占比20%，已形成永久性水面或沼泽地。

二、耕地占用税源现状分析

根据《中华人民共和国耕地占用税法》及安徽省实施办法（皖财税法〔2019〕1204号），耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，颍上县耕地占用税适用税额为33元/平方米（基本农田按1.5倍征收，即49.5元/平方米）。采煤塌陷地是否构成“占用耕地”需满足两个要件：一是地表塌陷导致耕地原有用途改变（无法继续耕种）；二是塌陷责任主体为采矿权人（即谢桥煤矿）。

（一）税源基数测算

截至2023年底，谢桥煤矿塌陷耕地中符合“实际占用”条件的面积为7632亩（含基本农田2150亩）。具体测算如下：

1.轻度塌陷区：虽存在季节性积水，但通过简易排水可恢复耕种的耕地（约1200亩），暂不计入税源；

2.中度、重度塌陷区：因长期积水或土壤结构破坏无法复垦的耕地（6432亩），其中基本农田1850亩，一般耕地4582亩；

3.历史遗漏塌陷地：2018年前形成但未申报的塌陷耕地（1200亩），其中基本农田300亩，一般耕地900亩（因企业未及时上报，税务部门未征缴）。

（二）历年征缴情况

2019-2023年，谢桥煤矿累计申报塌陷耕地占用税4235万元，实际入库3987万元（征缴率94.1%）。分年度数据如下：

-2019年：申报塌陷耕地850亩（基本农田200亩），缴税850×666.67×33+200×666.67×(49.5-33)=2031万元（注：基本农田需补缴差额部分）；

-2020年：申报塌陷耕地920亩（基本农田220亩），缴税2156万元；

-2021年：因矿井开采转向深部，塌陷速度放缓，申报680亩（基本农田150亩），缴税1612万元；

-2022年：受暴雨影响，部分旧塌陷区扩大，新增申报450亩（基本农田100亩），缴税1067万元；

-2023年：经自然资源部门复核，企业补报2018年前遗漏塌陷地1200亩（基本农田300亩），补缴税款1123万元（含滞纳金185万元）。

（三）税源管理难点

1.塌陷地“占用”认定争议：企业主张轻度塌陷区仍可通过复垦恢复耕种，不应视为“实际占用”；但税务部门依据《耕地占用税法实施办法》第三条“因挖损、采矿塌陷等损毁耕地属于税法所称的‘占用耕地’”，要求对中度及以上塌陷区全额征税，双方对“可恢复性”界定存在分歧。

2.动态监测与信息同步滞后：塌陷地范围随开采进度实时变化，但自然资源部门采用年度卫星遥感监测（分辨率0.5米），企业仅按季度上报塌陷区坐标，税务部门依赖人工核对，导致新增塌陷地税源确认延迟3-6个月。例如2022年暴雨引发的塌陷区扩大，企业直至2023年3月才补充申报，税款入库延迟1年。

3.复垦耕地的税收衔接问题：2019-2023年，谢桥煤矿通过充填复垦、土壤改良等方式恢复耕地1860亩，其中1200亩经农业农村部门验收合格。但《耕地占用税法》第十一条规定“复垦验收合格之日起三年内退还已缴税款”，实际操作中存在两点矛盾：一是复垦主体（企业）与原耕地承包人（农户）的退税权益归属不明确；二是复垦后耕地若再次被塌陷，是否需重新缴纳税款，政策未明确。

三、税源流失与征管漏洞成因

（一）政策执行标准不统一

安徽省虽出台耕地占用税实施办法，但对“采矿塌陷损毁耕地”的具体认定缺乏细则，例如：塌陷深度与“无法恢复耕种”的对应关系、复垦后耕地“合格”的具体标准（如土壤有机质含量、耕作层厚度）、跨年度塌陷地的追溯征缴时限（现行办法未明确5年以上历史塌陷地是否补税）。

（二）部门协同机制不健全

自然资源、税务、生态环境、农业农村四部门虽建立联席会议制度，但数据共享仅停留在年度报表层面，未实现实时互通。例