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房屋腾退应急预案

为有效应对房屋腾退过程中可能出现的突发情况，最大程度降低因腾退引发的矛盾冲突、安全事故及社会负面影响，保障腾退工作依法、有序、平稳推进，切实维护居民合法权益与社会公共秩序，结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《突发事件应对法》等法律法规及地方实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于行政区域内因城市更新、旧城区改造、危房治理、公共设施建设等法定事由启动的房屋腾退活动中，可能或已发生的以下突发情况处置：

1.居民因对补偿方案、安置标准、腾退程序等存在异议，采取聚集围堵、阻碍执行、冲击办公场所等群体性过激行为；

2.个别居民因情绪激动实施自伤、自残、跳楼、纵火等极端行为；

3.腾退现场因设备操作不当、电路老化、消防设施缺失等引发的火灾、坍塌等安全事故；

4.腾退过程中因沟通不畅、信息不对称导致的网络舆情发酵、不实信息传播；

5.其他可能影响腾退进度、危害公共安全或损害居民权益的突发情况。

二、工作原则

1.依法依规：所有处置措施严格遵循《行政强制法》《治安管理处罚法》等法律规定，确保程序合法、手段合规，避免因处置不当引发行政争议或法律纠纷。

2.以人为本：优先保障居民生命财产安全，充分尊重居民合理诉求，在政策允许范围内灵活调整沟通策略，避免激化矛盾。

3.预防为主：建立风险预判机制，提前梳理腾退区域内重点人群（如困难家庭、历史遗留问题户）、重点区域（如老旧房屋、人员密集场所），制定针对性预防措施。

4.快速响应：明确各责任主体的响应时限与处置流程，确保突发事件发生后30分钟内启动应急程序，1小时内到达现场开展处置。

5.协同联动：强化街道、公安、消防、医疗、住建、信访等多部门协作，建立信息共享与联合处置机制，形成工作合力。

三、组织架构与职责分工

成立房屋腾退应急指挥部（以下简称“指挥部”），由区政府分管副区长任总指挥，区住建委主任、街道办事处主任任副总指挥，成员包括公安分局、消防救援大队、卫健委、信访局、司法局、应急管理局、社区居委会等单位负责人。指挥部下设5个专项工作组，具体职责如下：

1.综合协调组（牵头单位：街道办事处）

负责统筹应急处置整体工作，制定处置方案，协调各工作组资源调配；建立24小时值班制度，接收、汇总、研判突发事件信息，及时向总指挥报告进展；组织召开每日例会，梳理问题清单，跟踪整改落实。

2.政策宣传组（牵头单位：区住建委、司法局）

负责向居民解读腾退政策、补偿标准及法律依据，针对争议焦点（如评估结果、安置房源）提供书面说明；收集居民诉求，分类整理后反馈至指挥部，推动政策优化调整；制作《腾退明白卡》《常见问题解答手册》等宣传材料，通过入户走访、社区公告、线上平台等渠道发放。

3.现场处置组（牵头单位：公安分局、街道综合执法队）

负责腾退现场秩序维护，设置警戒区域，疏导无关人员；对聚集人群进行劝离，引导居民通过合法途径表达诉求；对阻碍执行、破坏财物等违法行为依法采取强制措施；配合消防、医疗等部门开展安全事故救援。

4.应急保障组（牵头单位：区应急管理局、卫健委）

储备应急物资（包括警戒带、扩音设备、急救箱、灭火器、备用电源等），确保现场通讯、照明、消防设施正常运行；协调120急救中心在腾退区域附近设置临时医疗点，配备救护车及医护人员；联系周边酒店、社区服务中心作为临时安置场所，为受突发事件影响的居民提供食宿保障。

5.舆情管控组（牵头单位：区委宣传部、网信办）

实时监测网络平台（微博、微信、短视频等）及本地论坛，收集涉腾退的敏感信息；对不实信息第一时间核查并发布官方通报，澄清事实；引导正面舆论，通过“两微一端”发布腾退工作进展、政策解读等内容，避免舆情升级。

四、风险评估与分级预警

（一）风险评估

通过前期入户调查、信访记录分析、居民座谈会等方式，对腾退区域潜在风险进行全面排查，重点关注以下类型：

-高风险事件：涉及10人以上聚集、持械阻碍执行、极端自伤行为、火灾/坍塌事故等，可能引发人员伤亡或重大社会影响；

-中风险事件：5-9人聚集、堵路堵门、辱骂工作人员、网络舆情发酵（单条信息阅读量超10万）等，可能影响腾退进度或造成局部秩序混乱；

-低风险事件：1-4人现场争执、电话投诉、小规模网络讨论（阅读量5万以下）等，需及时介入疏导。

（二）预警机制

建立“社区网格员-街道包片干部-指挥部”三级预警体系：

-网格员每日巡查腾退区域，重点关注重点人群动态（如情绪异常、外来人员聚集），发现苗头性问题30分钟内上报街道包片干部；

-街道包片干部接到报告后1小时内核实情况，判断风险等级，低风险事件由街道自行处置并报备指挥部，中高风险事件立即启动应急响