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招标采购管理实务操作手册

前言

本手册旨在为组织内招标采购活动提供标准化、规范化的实务操作指引。通过明确各环节的工作内容、职责分工、关键控制点及注意事项，确保招标采购过程公开、公平、公正和诚实信用，提高采购效率，降低采购成本，保障采购质量，防范采购风险。本手册适用于组织内各类货物、服务及工程的招标采购活动，相关从业人员应严格遵照执行。

第一章采购需求与计划管理

1.1采购需求提出与确认

采购需求是招标采购活动的起点，应由需求部门根据实际业务需要提出。需求部门应明确采购标的的名称、规格型号、技术参数、数量、质量标准、交付时间、交付地点、服务要求、验收标准等核心要素，并对需求的真实性、必要性负责。对于复杂或重大的采购项目，需求部门应组织内部论证或专家咨询，确保需求的合理性与可行性。

1.2采购需求审查

提出的采购需求需经过相关职能部门（如技术部门、财务部门、法务部门等）的联合审查。技术部门主要审查技术参数的合理性、先进性及与现有系统的兼容性；财务部门主要审查预算的合规性及资金安排；法务部门主要审查需求中是否存在潜在的法律风险或歧视性条款。审查通过后，需求方可正式纳入采购计划。

1.3采购计划编制与审批

采购管理部门（或相应职能部门）根据经确认的采购需求，汇总编制年度、季度或月度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、预算金额、采购方式、预计采购时间、负责部门等信息。采购计划需按照组织规定的审批权限逐级报批。对于未列入采购计划的临时紧急采购项目，需按特殊审批流程处理。

第二章招标方式选择与审批

2.1招标方式的类型

组织应根据采购项目的特点、金额、市场竞争状况及相关法律法规要求，选择适宜的招标方式。常见的招标方式包括公开招标、邀请招标。公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

2.2招标方式选择依据

达到规定金额标准的采购项目，原则上应采用公开招标方式。符合下列情形之一的，经批准可采用邀请招标：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

对于因特殊情况需要采用公开招标、邀请招标以外其他采购方式的，应提供充分理由并严格履行审批程序。

2.3招标方式审批流程

采购管理部门根据采购项目情况及相关规定，提出拟采用的招标方式建议，填写招标方式审批表，附上相关证明材料，按审批权限报请相应管理层审批。审批通过后方可启动后续招标工作。

第三章招标文件编制与审查

3.1招标文件编制原则

招标文件是招标活动的核心文件，应遵循合法合规、公平公正、完整清晰、科学合理的原则编制。内容应准确反映采购需求，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

3.2招标文件主要内容

招标文件一般应包括以下主要内容：

1.招标公告或投标邀请书；

2.投标人须知（包括投标文件的组成、递交、修改、撤回、开标程序、评标标准和方法等）；

3.评标办法（应明确评分标准、权重分配等，常用方法有经评审的最低投标价法、综合评估法等）；

4.合同条款及格式；

5.采购需求（技术规格、参数及其他要求）；

6.投标文件格式（包括投标函、投标报价表、资格证明文件、技术方案等）；

7.其他需要说明的事项（如图纸、参考资料等）。

3.3技术参数与评标标准设定

技术参数的设定应基于经确认的采购需求，力求准确、规范，避免使用品牌、型号等特定指向性描述，鼓励使用性能指标、技术标准等客观描述。评标标准应科学合理，与采购需求相匹配，突出核心需求和关键指标，评分因素和权重应在招标文件中明确列出，确保评标过程的透明度和可操作性。

3.4招标文件审查

招标文件编制完成后，应进行内部审查和（或）外部专家审查。审查重点包括：合法性（是否符合相关法律法规规定）、完整性（内容是否齐全）、准确性（表述是否清晰无误）、公平性（是否存在歧视性条款）、合理性（评标标准、合同条款等是否合理）。审查发现的问题应及时修改完善，直至审查通过。

第四章招标公告发布与投标邀请

4.1招标公告发布

采用公开招标方式的，应在规定的媒介（如指定的政府采购信息发布媒体、公共资源交易平台或其他具有广泛影响力的专业媒体）上发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。公告期限应符合法定要求。

4.2投标邀请书发送

采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容应与招标公告基本一致。

4.3潜在投标人资格预审（如需）

对于技术复杂或专业性强的重大项目，可根据需要对潜在投标人进行