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城市燃气管网安全管理手册

前言

城市燃气管网作为现代化城市不可或缺的基础设施，承担着输送清洁能源、保障民生福祉和促进经济发展的重要功能。其安全稳定运行，直接关系到人民群众的生命财产安全、城市公共安全和社会和谐稳定。本手册旨在系统梳理城市燃气管网安全管理的核心要素与关键环节，为相关管理及运营单位提供一套兼具指导性与操作性的实践指南，以期全面提升燃气管网的本质安全水平与管理效能。

一、总则

1.1安全方针

城市燃气管网安全管理应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，将安全理念贯穿于规划、设计、建设、运行、维护、改造及应急等各个环节，实现燃气事业的可持续健康发展。

1.2适用范围

本手册适用于城市范围内天然气、人工煤气、液化石油气等各类燃气管网（含庭院管、立管）及其附属设施（如阀门、调压器、计量表、阴极保护装置等）的安全管理工作。相关设计、施工、监理、运营、维护及管理单位均应遵循本手册的要求。

1.3管理目标

城市燃气管网安全管理的总体目标是：杜绝重特大安全责任事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，确保管网系统长期、稳定、高效、安全运行，保障燃气供应的连续性和可靠性。具体目标应包括：事故率控制指标、隐患整改率、设备完好率、应急响应时间等可量化指标，并定期评估。

二、组织机构与职责

2.1管理机构

燃气经营企业应设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员。建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责。

2.2主要职责

*企业主要负责人：对本单位燃气管网安全负全面责任，负责审批安全方针、目标，保障安全投入，组织重大安全事项决策。

*安全管理部门：具体负责安全管理制度的制定与监督执行、安全检查与隐患排查治理、安全培训与教育、事故调查与处理、应急预案管理等工作。

*工程技术部门：负责管网规划、设计、施工、验收等环节的安全技术把关，推广应用先进安全技术和设备。

*运行维护部门：负责管网的日常巡检、维护保养、抢修抢险等工作，确保设施处于良好运行状态。

*调度监控部门：负责燃气输配系统的运行调度、压力监控、泄漏监测等，及时发现和处置异常情况。

*一线作业人员：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，及时报告安全隐患和突发事件。

三、人员管理与培训

3.1人员资质与准入

从事燃气管网设计、施工、监理、检验检测、运行维护、抢修等关键岗位的人员，必须具备相应的专业知识和技能，并取得国家或行业规定的从业资格证书。严禁无证上岗或超出资质范围作业。

3.2安全教育与培训

建立常态化、制度化的安全教育培训机制。

*入职培训：对新入职员工进行全面的安全知识、规章制度、操作规程和应急处置能力培训，考核合格后方可上岗。

*在岗培训：定期组织在岗员工进行安全技能提升培训、新工艺新技术培训、案例警示教育等。

*特种作业人员培训：对焊工、电工、起重工等特种作业人员，必须按照国家规定进行专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书，并按期复审。

*培训记录：详细记录培训内容、时间、参加人员、考核结果等，建立个人安全培训档案。

3.3劳动纪律与防护

强化劳动纪律管理，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。为作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品（如安全帽、防护服、防护眼镜、防毒面具等），并监督其正确使用和维护。

四、燃气管网设施与设备管理

4.1规划与设计

*燃气管网规划应符合城市总体规划，并充分考虑安全性、经济性和可扩展性。

*设计单位应具备相应资质，严格按照国家及行业标准规范进行设计，选用安全可靠、技术成熟的材料和设备。

*对于穿越重要设施、人口密集区、地质灾害易发区等特殊地段的管线，应采取加强保护措施，并进行专项安全论证。

4.2材料与设备选用

*燃气管材、管件、阀门、调压器等关键设备必须符合国家现行标准，并具有产品质量合格证明和检验报告。

*优先选用耐腐蚀、寿命长、强度高的新型管材。严禁使用不合格或已淘汰的产品。

*建立设备材料进场检验制度，对其规格、型号、性能等进行核查，不合格产品不得使用。

4.3施工与验收

*施工单位必须具备相应资质，严格按照设计图纸和施工规范组织施工。

*加强施工过程管理，落实安全技术措施，特别是在地下管线密集区、交叉作业等复杂环境下，应制定专项施工方案和应急预案。

*工程完工后，必须按照国家有关规定进行严格的竣工验收，验收合格后方可投入运行。未经验收或验收不合格的工程，严禁通气使用。

4.4档案管理

建立健全燃气管网设施档案管理制度，包括：

*管线的设计资料、竣