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《数据安全法》中的数据分级管理

一、数据分级管理的法理基础与核心要义

数据作为数字时代的核心生产要素，其安全与否直接关系到个人权益、企业发展乃至国家安全。《数据安全法》作为我国数据安全领域的基础性法律，首次以立法形式确立了数据分类分级保护制度，其中“数据分级管理”作为这一制度的核心环节，既是数据安全保护的逻辑起点，也是实现精准防护、高效治理的关键抓手。理解数据分级管理的法理基础与核心要义，是把握《数据安全法》立法精神的重要前提。

（一）数据分级管理的法律定位：数据安全保护的“基准线”

《数据安全法》第二十一条明确规定：“国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护。”这一条款从法律层面赋予了数据分级管理法定地位，将其定义为数据安全保护体系的“基准线”。

从逻辑上看，数据分级管理是后续所有安全措施的前提。只有明确了数据的等级，才能针对性地制定访问控制、加密传输、备份恢复等保护策略；只有划分了风险层级，才能合理分配安全资源，避免“一刀切”保护导致的资源浪费或关键数据保护不足的问题。例如，涉及国家安全的核心数据与企业内部的普通经营数据，其泄露后的危害程度截然不同，分级管理正是通过这种“差异化”思维，实现安全防护的精准落地。

（二）分级与分类的协同关系：从“属性划分”到“风险评估”的双重维度

《数据安全法》中“分类”与“分级”常被并列提及，二者既相互区别又紧密关联。“分类”更侧重数据的“自然属性”，即根据数据的业务场景、产生主体、内容特征等进行划分（如用户个人信息、政务数据、工业数据等）；“分级”则聚焦数据的“风险属性”，关注数据一旦受损可能造成的危害程度（如一般数据、重要数据、核心数据）。二者的协同，本质上是从“是什么”到“有多重要”的认知递进。

以个人信息为例，分类可将其划分为基本身份信息（姓名、手机号）、敏感信息（生物识别、健康数据）、高度敏感信息（行踪轨迹、金融账户）；分级则需进一步评估：若基本身份信息泄露，可能导致骚扰电话；敏感信息泄露可能引发诈骗或人身安全威胁；高度敏感信息泄露则可能直接造成重大财产损失或人身伤害。通过分类明确数据“类型”，通过分级明确数据“风险等级”，二者共同构成数据安全保护的“坐标系”。

二、数据分级的标准体系与操作流程

明确了数据分级管理的法律定位后，如何具体实施分级成为关键。《数据安全法》虽未规定统一的分级标准，却为标准的制定提供了框架指引。实践中，数据分级需遵循“风险导向、动态调整、行业适配”的原则，通过“识别-评估-定等-调整”的闭环流程，构建科学可操作的分级体系。

（一）分级标准的核心维度：危害程度与影响范围

根据《数据安全法》第二十一条，数据分级的核心依据是“对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度”。这一表述可拆解为三个具体维度：

国家安全影响：数据是否涉及国家主权、领土完整、政治制度、经济安全等核心领域。例如，关键信息基础设施运营者掌握的能源、交通、通信等领域的核心数据，一旦泄露可能直接威胁国家关键领域稳定。

公共利益影响：数据是否与社会公共安全、公共卫生、公共服务等密切相关。如疫情防控中的人群流动数据、自然灾害监测中的地理信息数据，其泄露可能引发社会恐慌或阻碍应急响应。

个体权益影响：数据是否涉及个人隐私、财产安全或人格尊严。如医疗健康数据、教育背景数据、金融交易数据等，其泄露可能导致个人名誉受损、经济损失或精神伤害。

需要强调的是，这些维度并非孤立存在，而是相互关联。例如，某企业掌握的用户金融数据，既可能影响个体财产安全（个体权益维度），若大规模泄露也可能引发金融系统风险（公共利益维度），甚至被境外势力利用威胁国家经济安全（国家安全维度）。

（二）分级操作的具体流程：从数据盘点到动态维护

数据分级并非一次性工作，而是贯穿数据全生命周期的动态过程。其操作流程可分为以下四个关键步骤：

第一步：数据资产全面盘点

数据分级的前提是“摸清家底”。组织需通过数据映射、资产登记等方式，梳理所有数据的产生源头、存储位置、流转路径、使用主体等信息。例如，某电商平台需明确用户注册数据存储在A数据库、交易记录存储在B服务器、物流信息由第三方云服务商托管等。这一步的难点在于数据的分散性——现代企业数据可能分布在内部系统、第三方平台、员工终端等多个节点，需借助数据地图工具或人工核查确保无遗漏。

第二步：风险评估与等级初判

在数据盘点基础上，需对每条数据（或数据集合）进行风险评估。评估内容包括：数据泄露/篡改的可能性（如存储环境是否安全、访问权限是否严格）、一旦发生安全事件的影响范围（如涉及多少用户、影响哪些业务）、危害程度（如是否构成刑事犯罪