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招标投标管理办法

招标投标管理办法旨在规范招标投标活动，确保招标投标过程的公开、公平、公正和诚实信用，提高公共资源配置效率，防范招标投标风险。本办法适用于所有依法必须进行招标的项目以及自愿进行招标的项目。

一、总则

1.适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内进行的各类招标投标活动，包括但不限于工程建设、货物采购、服务采购等。依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2.招标方式

招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当发布招标公告，邀请招标应当向三个以上具备相应能力的供应商发出投标邀请书。

3.招标代理机构

招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式强制招标人委托招标代理机构或者指定招标代理机构。招标代理机构应当具备相应的资质，依法开展招标代理业务，并遵守相关法律法规和职业道德。

二、招标程序

1.招标策划

招标人应当根据项目特点和需求，制定招标方案，明确招标方式、招标范围、招标内容、投标人资格要求、招标文件编制、招标文件发布、投标保证金、开标、评标、定标等事项。招标方案应当报有关部门备案。

2.招标文件编制

招标文件应当包括招标项目概述、技术要求、商务要求、评标方法、合同主要条款、投标文件格式、投标保证金、招标文件澄清或者修改等内容。招标文件应当真实、准确、完整，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

3.招标公告发布

公开招标的，招标人应当在国家指定的招标投标公共服务平台或者行业主管部门指定的媒体发布招标公告。招标公告应当载明招标项目的名称、内容、时间、地点、方式、投标人资格要求、获取招标文件的方式和费用、联系方式等内容。

4.投标人资格预审

对于技术复杂、专业性强或者有特殊要求的项目，招标人可以进行投标人资格预审。资格预审文件应当包括投标人基本情况、财务状况、业绩、信誉、类似项目经验等内容。资格预审合格的潜在投标人方可参加投标。

5.投标文件编制

投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件，包括投标函、技术方案、商务方案、投标报价、资格证明文件等。投标文件应当真实、准确、完整，并按照招标文件的要求签署、盖章、密封。

6.投标保证金

投标人应当在规定的时间内提交投标保证金。投标保证金可以是现金、银行保函、保兑支票、信用证等。投标保证金的作用是保证投标人的投标行为诚实信用，如果投标人中标后不签订合同或者不履行合同，其投标保证金将被没收。

三、开标与评标

1.开标

开标应当在招标文件确定的时间和地点进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当检查投标文件的密封情况，宣布投标人名称、投标价格和其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

2.评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法进行评标，并出具评标报告。

3.评标方法

评标方法分为最低评标价法、综合评估法等。最低评标价法是指评标委员会按照招标文件规定的评标标准，对投标人的投标报价进行比较，最低价投标人为中标候选人。综合评估法是指评标委员会对投标人的技术方案、商务方案、价格等进行综合评估，得分最高者为中标候选人。

四、定标与合同签订

1.定标

评标报告经招标人确认后，招标人应当在规定的时间内确定中标人。中标人应当是评标委员会推荐的中标候选人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

2.合同签订

中标人确定后，招标人应当与中标人签订合同。合同签订后，中标人应当在规定的时间内提交履约保证金。合同主要条款应当在招标文件中明确，包括项目范围、质量标准、工期、价格、支付方式、违约责任等。

五、监督管理

1.行政监督

有关行政监督部门应当对招标投标活动进行监督管理，依法查处招标投标活动中的违法行为。行政监督部门包括发展改革部门、工业和信息化部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门等。

2.自我监督

招标人应当建立健全内部监督机制，对招标投标活动进行自我监督。招标人应当对招标文件、评标报告、合同签订等进行审核，确保招标投标活动的合法合规。

3.社会监督

招标投标活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对招标投标活动中的违法行为进行举报。行政监督部门应当依法处理举报，并保护举报人的合法权益。

六、法律责任

1.招标人违法行为

招标人有下列情形之一的，由