河北省就业服务体系优化：面向“十五五”时期的战略思考.docx

研究报告

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河北省就业服务体系优化：面向“十五五”时期的战略思考

一、总体战略目标与原则

1.1制定就业服务体系的总体目标

在制定就业服务体系的总体目标方面，首先应明确以促进就业和保障民生为核心，构建一个高效、便捷、全面的就业服务体系。具体而言，目标应包括以下几点：

(1)提高就业率，力争到“十五五”期末，河北省城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业人数达到1000万人，新增就业人数每年保持在100万人以上。例如，通过实施“就业援助月”活动，为困难群体提供就业援助，2019年河北省共有5.2万困难人员实现就业。

(2)提升就业质量，推动产业结构优化升级，引导劳动者向高技能、高收入岗位转移。到2025年，高技能人才占技能劳动者比例达到35%以上，平均工资水平较一般技能劳动者提高20%。以河北省某高新技术开发区为例，通过开展职业技能提升行动计划，区内高技能人才数量逐年上升，2018年较2017年增长15%。

(3)促进就业公平，消除就业歧视，保障妇女、残疾人等特殊群体平等就业权利。到“十五五”期末，妇女、残疾人等特殊群体就业人数占比分别达到40%和10%。如河北省某市在2019年开展“就业促进周”活动，帮助残疾人实现就业1200人，同比增长30%。

1.2确立就业服务体系的基本原则

在确立就业服务体系的基本原则方面，以下原则应作为指导方针，确保就业服务体系的科学性、公平性和有效性。

(1)以人为本原则。就业服务体系应以满足人民群众的就业需求为出发点和落脚点，关注不同群体的就业特点和需求，提供有针对性的服务。例如，针对青年群体，河北省推出的“青年就业见习计划”为大学生提供见习岗位，2018年至2020年共为6.5万名青年提供就业见习机会，有效缓解了青年就业压力。同时，针对妇女、残疾人等特殊群体，实施“特殊群体就业援助行动”，通过政策扶持和职业培训，提高其就业竞争力。

(2)市场导向原则。就业服务体系应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导，促进就业供需匹配。以河北省为例，近年来，政府通过搭建就业服务平台，实现企业与求职者信息的高效对接。据统计，2019年河北省就业服务平台累计服务企业超过10万家，为求职者提供岗位信息超过100万个。此外，河北省还鼓励企业通过校企合作、订单式培养等方式，提高人才培养与市场需求的一致性。

(3)公平公正原则。就业服务体系应确保所有劳动者享有平等的就业机会，消除就业歧视，保障劳动者的合法权益。河北省在实施就业政策时，坚持公平公正，对就业困难群体给予重点帮扶。例如，2018年河北省实施“就业扶贫工程”，为贫困地区提供就业岗位1.2万个，帮助贫困劳动力实现稳定就业。同时，河北省还加强对用人单位的监管，严厉打击违法用工行为，维护劳动者合法权益。据统计，2019年河北省共查处违法用工案件500余起，涉及劳动者1.5万人。

1.3明确就业服务体系的发展方向

在明确就业服务体系的发展方向方面，以下方向应作为未来发展的重点，以适应新时代就业形势的变化。

(1)深化就业服务供给侧结构性改革。通过优化就业服务供给，提高服务质量和效率，满足劳动者多样化、个性化的就业需求。河北省近年来积极推进就业服务供给侧结构性改革，如推广“互联网+就业”服务模式，建设线上线下相结合的就业服务平台。据统计，截至2020年底，河北省就业服务平台累计访问量超过5000万人次，提供就业岗位信息超过100万个。同时，河北省还加强与企业的合作，通过订单式培养等方式，提高人才培养与市场需求的一致性。

(2)强化就业创业培训体系建设。提升劳动者的技能水平和就业能力，是就业服务体系发展的关键。河北省在“十五五”期间将加大就业创业培训投入，计划每年培训劳动者100万人次以上。例如，河北省某地市实施“职业技能提升行动计划”，通过开展职业技能培训，帮助劳动者提升就业竞争力。据统计，2019年至2021年，该计划已培训劳动者5万人次，其中有3.5万人次成功实现就业。

(3)推动就业服务与产业发展的深度融合。就业服务体系建设应紧密结合地方产业发展需求，促进就业与产业同步发展。河北省将重点支持战略性新兴产业、现代服务业等领域的就业服务，如设立“重点产业就业促进基金”，用于支持相关产业的人才培养和引进。以河北省某高新技术产业开发区为例，通过实施“人才强区”战略，吸引了大量高技能人才，带动了当地产业快速发展，同时，也为劳动者提供了更多高质量的就业机会。

二、就业服务体系建设现状分析

2.1梳理现有就业服务资源

(1)梳理现有就业服务资源首先应关注政府部门的就业服务机构，如河北省人力资源和社会保障厅下属的就业服务机构，包括公共就业和人才服务机构，这些机构提供包括职业介绍、就业指导、政策咨询、职