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研究报告

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河南省推进“十五五”基础测绘规划编制工作

一、规划背景与目标

1.1国家政策与战略要求

(1)国家政策层面，近年来我国高度重视测绘地理信息事业的发展，将其作为国家战略资源进行布局。党的十九大报告明确提出，要加强基础测绘，推进地理信息资源整合共享，构建国家地理空间数据体系。国务院《关于促进地理信息产业发展的若干意见》强调，要加快地理信息产业发展，提升地理信息服务水平，为经济社会发展提供有力支撑。此外，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》等政策文件，都对测绘地理信息事业发展提出了明确要求，为河南省推进“十五五”基础测绘规划编制工作提供了政策依据。

(2)国家战略要求方面，测绘地理信息事业在国家安全、经济建设、社会发展和生态文明建设等方面发挥着重要作用。国家安全方面，测绘地理信息是维护国家主权、安全和发展利益的重要手段；经济建设方面，测绘地理信息是推动经济社会高质量发展的重要支撑；社会发展和生态文明建设方面，测绘地理信息是提高人民生活质量、促进人与自然和谐共生的重要保障。因此，河南省在编制“十五五”基础测绘规划时，必须紧密围绕国家战略要求，充分发挥测绘地理信息在经济社会发展中的重要作用。

(3)具体到河南省，根据国家政策与战略要求，测绘地理信息事业的发展应遵循以下原则：一是坚持服务国家战略，紧密结合河南省经济社会发展需求，提升测绘地理信息保障能力；二是坚持创新发展，加大测绘地理信息科技创新力度，推动产业转型升级；三是坚持依法行政，加强测绘地理信息管理，维护国家地理信息安全；四是坚持开放共享，推进地理信息资源整合共享，提升地理信息服务水平。在“十五五”期间，河南省应着力推进基础测绘基础设施建设、地理信息数据更新、测绘科技创新与应用等重点工作，为实现河南省经济社会高质量发展提供有力支撑。

1.2河南省测绘事业发展现状

(1)河南省测绘事业发展迅速，近年来取得了显著成效。截至目前，全省已建立起覆盖全省的基础地理信息系统，包括1:1万比例尺的地形图、遥感影像图、地理国情普查成果等。全省测绘地理信息数据总量已超过10TB，其中，高分辨率卫星影像数据占比超过60%。在基础测绘方面，河南省已完成了全省域1:5万比例尺地形图更新，覆盖率达到100%。

(2)在地理信息服务领域，河南省测绘地理信息局积极推动地理信息产业发展，培育了一批具有竞争力的地理信息企业。截至目前，全省测绘地理信息产业规模已超过200亿元，年增长率保持在10%以上。其中，高精度测绘仪器制造、地理信息系统研发、地理信息服务等领域发展迅速。例如，河南省某测绘仪器制造企业年产值达到5亿元，产品远销海外。

(3)在科技创新方面，河南省测绘地理信息局加大研发投入，取得了一批具有自主知识产权的科技成果。例如，河南省某科研团队研发的无人机遥感监测技术，已在全省范围内推广应用，有效提升了测绘地理信息获取效率。此外，河南省测绘地理信息局还与国内外知名高校、科研院所开展合作，共同推进测绘地理信息科技创新。目前，全省测绘地理信息领域共有国家级、省级工程技术研究中心3家，院士工作站1家。

1.3规划编制的意义与必要性

(1)规划编制对于河南省测绘事业的发展具有重要意义。首先，通过编制“十五五”基础测绘规划，可以为河南省测绘事业的发展提供明确的指导方向和战略目标，确保测绘工作与国家战略需求、经济社会发展需求紧密结合。这将有助于优化资源配置，提高测绘工作的针对性和有效性，推动河南省测绘事业持续健康发展。

(2)规划编制对于提升河南省测绘地理信息保障能力具有必要性。随着河南省经济社会发展的不断加快，对测绘地理信息的需求日益增长。编制规划有助于加强测绘基础设施建设，提升测绘技术水平，确保测绘成果的及时更新和高质量产出，为河南省基础设施建设、城市规划和自然资源管理等领域提供可靠的基础数据和服务。

(3)规划编制对于推动河南省地理信息产业发展具有重要作用。通过规划编制，可以明确地理信息产业发展方向，培育新兴产业，促进产业结构优化升级。同时，规划编制有助于加强地理信息资源共享，推动地理信息服务创新，提高地理信息产业的整体竞争力。这对于河南省打造地理信息产业新高地，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

二、总体要求与原则

2.1总体要求

(1)总体要求方面，河南省“十五五”基础测绘规划应坚持以下原则：一是坚持以人为本，服务社会发展的总体要求，满足人民群众对高质量测绘地理信息服务的需求；二是坚持科技创新，推动测绘技术进步，提升测绘地理信息服务的智能化、网络化水平；三是坚持依法行政，严格执行国家法律法规，确保测绘地理信息工作的合法性和规范性；四是坚持绿色发展，强化测绘地理信息在生态文明建设