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环境经济政策发展回顾与“十五五”建议

第一章环境经济政策发展概述

1.1政策发展历程回顾

(1)自20世纪80年代以来，我国环境经济政策的发展经历了从无到有、从单一到多元的演变过程。这一过程中，政策制定与实施经历了多个阶段。早期，政策主要侧重于对污染企业的直接管制，如征收排污费、限制污染物排放等。据《中国环境统计年鉴》数据显示，1983年至1990年间，全国工业废水排放量减少了约20%，工业废气排放量减少了约15%。这一阶段，政策对控制污染起到了积极作用，但效果有限。

(2)进入90年代，我国环境经济政策开始向市场化方向转变，引入了经济激励手段，如排污权交易、生态补偿等。这一阶段，政策更加注重经济手段与行政手段的结合，以期实现环境保护与经济发展的双重目标。例如，1998年实施的《排污权交易试点管理办法》标志着我国排污权交易制度的正式建立。数据显示，截至2020年，全国已有超过100个地区开展了排污权交易试点，累计交易量超过6000万吨。

(3)进入21世纪，我国环境经济政策进入全面深化改革阶段。这一时期，政策体系更加完善，涵盖了环境保护、资源节约、生态修复等多个方面。例如，2013年发布的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要构建系统完整的生态文明制度体系。在此背景下，一系列环境经济政策相继出台，如《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等。这些政策的实施，有效推动了我国环境质量的改善。据《中国环境统计年鉴》数据显示，2013年至2019年间，全国空气质量优良天数比例逐年提高，从2013年的48.8%增长到2019年的54.3%。

1.2政策实施成效分析

(1)自环境经济政策实施以来，我国在环境保护方面取得了显著成效。以大气污染防治为例，通过实施《大气污染防治行动计划》，全国范围内开展了燃煤锅炉改造、工业污染源整治等行动。据统计，2013年至2018年，全国细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降比例超过30%，部分地区PM2.5浓度甚至达到世界卫生组织标准。以河北省为例，2013年PM2.5年均浓度为85微克/立方米，到2018年降至48微克/立方米。

(2)在水资源保护方面，通过实施最严格的水资源管理制度，我国水资源利用效率得到显著提升。2011年至2019年，全国用水总量逐年下降，万元工业增加值用水量降低了近50%。同时，水资源配置得到优化，南水北调工程、引黄入津等重大水利工程的建设，有效缓解了北方地区水资源短缺问题。

(3)生态环境质量改善也是政策实施的重要成果。通过实施天然林保护、退耕还林还草等工程，全国森林覆盖率逐年上升。据《中国生态环境统计年鉴》数据显示，2015年至2019年，全国森林覆盖率从21.66%增长至22.96%。此外，生物多样性保护取得积极进展，多个重点生态功能区生态环境得到有效恢复和保护。

1.3存在的主要问题与挑战

(1)尽管我国环境经济政策取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。首先，政策实施效果地区差异明显，一些地区环境质量改善幅度较大，而另一些地区污染问题依然严重。例如，京津冀地区空气质量改善显著，但西南部分地区仍面临严重的空气污染问题。

(2)其次，环境经济政策体系尚不完善，部分政策之间存在交叉和重叠，导致政策实施效率不高。此外，政策执行力度不足，一些地区和企业在环境保护方面的责任意识不强，导致政策执行效果大打折扣。

(3)最后，环境经济政策与经济发展之间的协调性有待提高。在一些地区，环境保护与经济发展之间存在矛盾，部分企业为了追求短期经济效益，忽视环境保护，导致环境污染问题加剧。此外，环境经济政策的激励机制不足，难以充分调动企业和个人参与环境保护的积极性。

第二章环境经济政策理论基础

2.1环境经济学基本原理

(1)环境经济学是一门研究环境与经济相互关系的学科，其基本原理主要包括外部性、公共物品、资源稀缺性和环境价值等方面。外部性是指个人或企业的经济活动对他人或社会产生的影响，这种影响可能是有益的，也可能是有害的。环境经济学强调，外部性是导致市场失灵的重要原因之一，因此需要通过政策手段来纠正。

(2)公共物品是指不具有竞争性和排他性的商品或服务，如清洁空气和水资源。由于公共物品的非排他性和非竞争性，市场往往无法有效提供，这可能导致“公地悲剧”现象的发生。环境经济学认为，政府应当介入公共物品的供给，以确保其有效性和公平性。

(3)资源稀缺性是环境经济学的基本假设之一，意味着资源有限而人类需求无限。在资源稀缺的背景下，环境经济学关注如何实现资源的合理配置和可持续利用。这包括对环境资源的定价、环境成本内部化以及环境经济政策的制定与实施。环境经济学认为，通过经济手段，如税收、补贴和交易机制等，可以有效调节市场行为，促进环境保护