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2025年县域养老服务中心年终覆盖乡镇与成效报告

一、覆盖范围与建设情况

在基础设施建设方面，各地养老服务中心普遍配备了完善的医疗护理设施、康复训练设备、文化娱乐场所和生活服务设施。平均每个服务中心配备专业护理人员28名，医疗设备投入平均达到320万元，为老年人提供了全方位的照护服务。

二、服务内容与质量提升

服务质量显著提升，老年人满意度达到92.3%。通过引入智能化管理系统，实现了服务流程标准化、人员管理专业化、服务质量可追溯。各地还建立了老年人需求调研机制，根据实际需求调整服务内容，确保服务精准对接老年人需求。

三、运营模式创新

各地积极探索多元化的运营模式，形成了政府主导、社会参与、市场运作相结合的发展格局。60%的养老服务中心采用公建民营模式，25%采用政府购买服务模式，15%采用完全市场化运营模式。

社会资本参与度不断提高，全国共有1200多家企业、社会组织参与养老服务中心运营管理。通过引入专业运营团队，提升了服务管理水平，降低了运营成本，实现了可持续发展。同时，各地还创新了医养结合、康养融合等服务模式，满足了老年人多样化的养老需求。

四、人员队伍建设

养老服务中心人员队伍建设成效显著，全国养老服务中心从业人员总数达到28.6万人，其中专业护理人员18.2万人，管理人员4.8万人，后勤保障人员5.6万人。

五、资金保障与投入机制

资金保障体系不断完善，2025年全国养老服务中心建设运营总投入达到568亿元，其中政府投入326亿元，社会资本投入242亿元。各地建立了稳定的财政投入机制，将养老服务中心建设运营经费纳入年度财政预算。

创新融资模式，通过政府和社会资本合作（PPP）、专项债券、产业基金等多种方式筹集资金。同时，建立了多元化的收费机制，根据服务内容和服务质量合理确定收费标准，确保了养老服务中心的可持续发展。资金使用效率不断提高，平均每个老年人的服务成本较2024年下降了8.6%。

六、智慧化建设与科技应用

智能护理在大型养老服务中心逐步推广，协助完成翻身、洗浴、喂食等基础护理工作，减轻了护理人员的工作负担。智慧养老平台实现了服务预约、健康档案管理、家属互动等功能的集成，提高了服务便捷性和透明度。人脸识别、语音交互等技术应用，让老年人使用服务更加简单方便。

七、农村养老服务体系建设

针对农村地区养老服务薄弱环节，各地大力推进农村养老服务体系建设。建立了县乡村三级养老服务网络，县级养老服务中心发挥辐射带动作用，乡镇敬老院提供集中照护服务，村级互助养老点解决老年人就近养老需求。

农村互助养老模式创新发展，通过时间银行、邻里互助等方式，鼓励低龄健康老人服务高龄失能老人。各地还培养了农村养老服务协理员1.2万名，深入农村开展上门服务，解决了农村老年人一公里服务难题。农村老年人养老服务满意度达到88.7%，较上年提升5.2个百分点。

八、特殊群体关爱服务

重点关注失能半失能、空巢独居、经济困难等特殊老年群体服务需求。各地建立了特殊老年人台账，实行分类施策、精准帮扶。失能老年人照护服务覆盖率达到82%，半失能老年人服务覆盖率达到91%。

针对空巢独居老人，建立了定期探访制度，每周至少上门探访一次，及时了解生活状况和需求。经济困难老年人养老服务补贴制度不断完善，全国有680万困难老年人享受到了政府购买养老服务。各地还开展了银龄关爱行动，组织志愿者为特殊群体老年人提供精神慰藉和生活照料服务。

九、区域协调发展

东部发达地区发挥引领作用，与中西部地区建立对口支援机制。通过人才交流、技术支持、资金援助等方式，帮助欠发达地区提升养老服务水平。区域间养老服务协作不断加强，实现了资源共享、优势互补。

中西部地区因地制宜发展特色养老服务，利用当地自然资源和文化优势，发展康养旅游、文化养老等新业态。西部地区养老服务中心建设增速超过东部地区5.8个百分点，区域发展差距逐步缩小。各地还建立了养老服务标准互认机制，促进养老服务要素跨区域流动。

十、社会参与和志愿服务

积极引导社会力量参与养老服务，形成了政府、市场、社会协同推进的良好格局。全国注册养老服务志愿者达到0万人，年均服务时长超过2.3亿小时。各地建立了志愿者培训、激励、保障机制，提高了志愿服务专业化水平。

企业履行社会责任，通过捐资捐物、技术支持、人才输送等方式参与养老服务。社会组织发挥专业优势，在心理慰藉、文化娱乐、法律援助等方面提供专业服务。媒体加大养老服务宣传力度，营造了尊老敬老爱老助老的良好社会氛围。

十一、存在问题与挑战

尽管取得了显著成效，但县域养老服务中心建设仍面临一些突出问题和挑战。部分地区存在设施利用率不高的问题，新建中心入住率仅为65%，资源未能充分发挥效益。专业护理人员短缺问题依然存在，特别是偏远地区招人难、留人难的现象比较突出。

资金保障机制还不够完善，部分地区财