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平衡计分卡：解锁我国地方政府绩效管理的新密码

一、引言

1.1研究背景与动因

在当今社会，政府治理效能的提升已成为国家发展和社会进步的关键要素。随着经济全球化进程的加快和国内改革的持续深入，地方政府在推动区域经济发展、保障社会民生、优化公共服务等方面的作用愈发凸显，其绩效管理水平也备受关注。

我国地方政府在绩效管理方面已取得一定进展，部分地区通过引入目标管理、关键绩效指标等方法，对政府工作进行量化考核，在提升行政效率、优化公共资源配置等方面取得了积极成效。然而，现行的绩效管理体系仍存在诸多不足。许多地方政府的绩效评估侧重于经济指标，如GDP增长、财政收入等，而对社会公平、环境保护、民生改善等非经济指标关注不够。这种片面的评估方式容易导致地方政府在决策和执行过程中过度追求短期经济利益，忽视社会的可持续发展和公共利益的实现。

传统的绩效管理往往以事后评价为主，缺乏对管理过程的实时监控和动态调整，难以及时发现和解决问题。绩效管理过程中公众参与度较低，政府与民众之间的沟通反馈机制不完善，使得政府的工作难以充分满足民众的需求和期望，降低了政府的公信力和满意度。

平衡计分卡作为一种先进的绩效管理工具，自20世纪90年代由卡普兰和诺顿提出后，在企业管理领域取得了显著成效，并逐渐被引入公共部门。平衡计分卡从财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个维度出发，构建全面、系统的绩效评估体系，通过相互关联的绩效指标将组织的战略目标转化为具体的行动方案，实现了战略与绩效的紧密结合。将平衡计分卡引入我国地方政府绩效管理，有助于弥补现有体系的缺陷，从多个维度全面评估政府绩效，促进政府战略目标的有效执行，提升政府的管理水平和服务质量，满足社会公众日益增长的需求。

1.2研究价值与意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善政府绩效管理理论体系。目前，关于政府绩效管理的研究虽已取得一定成果，但在绩效评估指标体系构建、战略与绩效的融合等方面仍存在不足。通过对平衡计分卡在地方政府绩效管理中的应用研究，能够为政府绩效管理理论提供新的视角和方法，进一步拓展和深化对政府绩效管理的认识，推动政府绩效管理理论的创新与发展。

在实践意义上，本研究对提升地方政府绩效管理水平具有重要指导作用。通过构建基于平衡计分卡的绩效管理体系，能够帮助地方政府明确战略目标，将抽象的战略转化为可衡量、可操作的绩效指标，引导政府部门和工作人员的行为，提高工作效率和质量。平衡计分卡强调多维度的绩效评估，有助于地方政府全面关注经济、社会、环境等各个方面的发展，促进区域的协调可持续发展。该体系注重公众参与和反馈，能够增强政府与民众之间的互动与沟通，提高政府工作的透明度和公信力，提升民众对政府的满意度。

1.3研究思路与方法

本研究将遵循理论分析与实践应用相结合的思路展开。先对国内外政府绩效管理的相关理论和实践进行梳理和总结，深入分析我国地方政府绩效管理的现状、问题及原因，明确引入平衡计分卡的必要性和可行性。随后，基于平衡计分卡的基本原理，结合我国地方政府的特点和实际需求，构建适用于地方政府的绩效管理体系框架，包括确定绩效维度、设计绩效指标、明确指标权重等。通过案例分析，对所构建的绩效管理体系在地方政府中的应用进行实证研究，验证其有效性和可操作性，并根据实践结果提出改进建议和措施。

在研究方法上，主要采用以下几种：一是文献研究法，广泛搜集国内外关于政府绩效管理、平衡计分卡等方面的文献资料，对相关理论和研究成果进行系统梳理和分析，为本研究提供理论基础和研究思路。二是案例分析法，选取具有代表性的地方政府作为案例研究对象，深入分析其在绩效管理过程中存在的问题及应用平衡计分卡的实践经验，总结成功做法和不足之处，为其他地方政府提供借鉴。三是问卷调查法和访谈法，通过设计问卷和开展访谈，收集地方政府工作人员、社会公众等对政府绩效管理的看法和建议，了解他们对平衡计分卡应用的认知和需求，为绩效管理体系的构建和完善提供数据支持和实践依据。

二、理论基石：平衡计分卡与政府绩效管理

2.1平衡计分卡理论剖析

2.1.1起源与发展

平衡计分卡起源于20世纪90年代初，由哈佛商学院的罗伯特?卡普兰（RobertKaplan）和诺朗诺顿研究所所长戴维?诺顿（DavidNorton）提出。当时，传统的以财务量度为主的绩效评价模式已难以满足企业对战略管理和绩效评估的需求，他们所从事的“未来组织绩效衡量方法”研究项目，旨在找出一种能够超越传统财务指标，全面衡量组织绩效的新方法，平衡计分卡应运而生。

在第一代平衡计分卡时期，其强调从财务（Financial）、顾客（Customer）、企业内部流程（InternalBusinessProcesses）、创新与学习（InnovationandLear