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出租车行业安全稳定管理方案

一、引言

出租车作为城市公共交通体系的重要组成部分，不仅承担着满足市民日常出行需求的功能，其运营安全与行业稳定更直接关系到社会和谐与公共安全。近年来，随着城市化进程的加快和出行方式的多元化，出租车行业面临着前所未有的机遇与挑战。如何在新形势下有效提升出租车行业的安全管理水平，维护行业的持续稳定发展，已成为摆在管理部门、运营企业及全体从业人员面前的重要课题。本方案旨在通过系统梳理当前出租车行业安全稳定管理的关键环节，提出具有针对性和可操作性的策略与措施，以期为构建安全、有序、和谐的出租车运营环境提供参考。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以维护行业健康稳定发展为核心目标，坚持问题导向与目标导向相结合，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，全面加强出租车行业安全监管与服务能力建设，化解行业矛盾，规范经营行为，提升从业人员素质，促进行业持续健康发展。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将安全生产放在首位，强化源头管理和过程管控，完善预警机制，及时消除安全隐患。

2.以人为本，服务至上：尊重从业人员的主体地位，保障从业人员合法权益，提升服务质量，满足乘客多元化出行需求。

3.依法依规，规范管理：严格遵守法律法规，完善行业标准和管理制度，做到有法可依、有章可循、执法必严。

4.科技赋能，提升效能：积极运用现代信息技术提升管理智能化、精细化水平，提高安全监管和应急处置能力。

5.多方联动，综合治理：明确政府、企业、协会、从业人员等各方责任，形成齐抓共管、协同共治的工作格局。

三、主要任务与具体措施

（一）强化驾驶员队伍建设与管理

驾驶员是出租车运营的直接参与者，其素质与行为直接关系到运营安全和服务质量。

1.严格准入门槛与背景审查：

*完善并严格执行驾驶员准入标准，确保驾驶员具备相应的驾驶技能、从业资格和良好的身体条件。

*建立健全驾驶员背景核查机制，对有重大责任事故、危险驾驶、暴力犯罪等记录的人员，坚决不予准入或清退。

*推广应用驾驶员心理评估和健康监测，对存在心理问题或健康隐患的驾驶员及时进行干预或调岗。

2.加强教育培训与考核：

*定期组织开展法律法规、职业道德、安全运营、应急处置、服务规范等方面的培训，确保培训质量和覆盖率。

*建立驾驶员继续教育制度和考核奖惩机制，将培训考核结果与从业资格、评优评先、薪酬待遇等挂钩。

*加强典型案例警示教育，提高驾驶员的安全意识和风险防范能力。

3.规范驾驶员日常行为管理：

*督促企业建立健全驾驶员运营档案，记录驾驶员的基本信息、培训考核、奖惩、事故等情况。

*鼓励企业建立驾驶员星级评定制度，激励驾驶员提升服务水平。

*畅通乘客投诉举报渠道，对查实的驾驶员违规行为，依法依规进行处理。

（二）提升运营安全保障能力

车辆技术状况和运营过程监管是保障运营安全的物质基础和技术支撑。

1.加强车辆安全管理：

*严格执行车辆技术标准，确保投入运营的车辆符合安全要求，定期进行维护保养和安全性能检测，杜绝“带病”车辆上路。

*推广使用节能环保、安全性能高的车辆，逐步淘汰老旧车辆。

*规范车载设施设备的安装、使用和维护，确保GPS/北斗定位、应急报警、视频监控等装置功能完好、数据准确。

2.推广应用智能安全技术：

*推动建立统一或互联互通的行业监管平台，实现对车辆运营轨迹、行驶状态、驾驶员行为的实时监控和动态预警。

*鼓励安装智能视频监控报警装置（DSM）、高级辅助驾驶系统（ADAS）等先进技术设备，对驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶、超速行驶等危险行为进行实时提醒和干预。

*探索利用大数据、人工智能等技术分析运营风险，预测安全隐患，提升安全管理的精准性和前瞻性。

3.完善运营安全管理制度：

*建立健全安全生产责任制，明确企业主体责任、管理部门监管责任和驾驶员岗位责任。

*制定并落实车辆调度、交接班、夜间运营等关键环节的安全管理制度。

*完善恶劣天气、节假日等特殊情况下的安全运营保障预案，并组织演练。

（三）规范经营行为与市场秩序

规范的经营行为和有序的市场环境是行业健康发展的前提。

1.加强企业主体责任落实：

*督促出租车企业依法依规经营，完善内部管理制度，加强对所属车辆和驾驶员的日常管理和指导。

*规范企业与驾驶员的劳动关系，保障驾驶员的劳动报酬、社会保险等合法权益，杜绝“以包代管”、“只收费不管理”等现象。

*引导企业建立合理的利益分配机制，激发驾驶员的积极性和归属感。

2.严厉打击非法营运行为：

*持续开展打击“黑车”、“克隆车”等非法营运专项整