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数据资产管理实践指南

(8.0版)

2025年12月

数据资产管理实践指南(8.0版)

数据资产管理实践指南(8.0版)

前言

2025年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”,标志着数据要素领域从基础制度构建迈向生态化培育的关键转折。回顾“十四五”期间，我国数据要素政策体系历经建章立制、行业贯通与生态深化阶段演进过程：从“数据二十条”奠定产权分置基础，到《“数据要素×”三年行动计划》推动行业场景落地，再到数据资源入表、可信数据空间等机制创新，逐步形成政府引导、市场主导、多方协同的发展格局。在此背景下，数据作为新质生产力的核心要素，正通过市场化配置持续释放倍增效应，为数字经济与实体经济深度融合注入新动能。

随着人工智能技术突破与数据要素市场建设深化，数据资产管理的内涵发生显著跃迁。其目标从保障内部数据质量与安全，升级为通过多维路径实现数据要素价值释放的管理目标；管理对象从结构化数据资源扩展至多模态数据、知识乃至决策科学性，形成覆盖“数据一信息一知识一决策”的全链条内容管理体系；服务对象从内部人员延伸至智能系统与生态伙伴，推动数据从支撑运营转向生态创新。本质上，数据资产管理已演进为以价值释放为导向，通过资源化、资产化、资本化三大阶段，将数据资源转化为可度量、可运营的战略资产，赋能企业数字化转型，重构企业竞争力。

2025年是大数据技术标准推进委员会连续发布《数据资产管理实践指南》的第九年。本研究报告通过持续跟踪前沿政策、技术趋势与行业实践，从数据价值释放工作主线、数据资源化管理体系、数据资产化实施路径及未来发展趋势等方面形成系统化成果。研究报告深入剖析了数据资产管理在政策合规、技术融合、生态协同等维度的挑战与契机，并结合金融、能源、制造等行业案例，提炼出差异化管理路径策略。旨在帮助企事业单位厘清管理逻辑、优化实施策略，将数据资产管理与业务目标深度绑定，最终实现数据要素向高价值产出的有效转化。

目录

一、数据资产管理概述

(一)数据要素发展政策背景 01

(二)数据资产管理内涵辨析 03

(三)数据资产管理的挑战与契机 09

二、数据价值释放工作主线

(一)数据应用是价值核心牵引 10

(二)数据产品是价值主要载体 11

(三)数据价值实现核心路径 13

三、数据资源化阶段

(一)数据资源管理活动 16

(二)数据资源管理工作内在联系 20

(三)数据资源化发展路径 22

(四)数据资源管理的智能化演进 25

四、数据资产化阶段

(一)数据资产化动因与目标 27

(二)数据资产化影响与变化 29

(三)数据资产化管理活动框架 30

(四)数据资产化发展路径 35

五、数据资产管理发展趋势

(一)深化管理能力，构建智能底座 39

(二)驱动数实融合，赋能业务创新 39

(三)构建价值体系，精益运营决策 40

(四)拓展管理边界，聚焦知识管理 41

(五)拥抱流通生态，打造核心优势 41

数据资产管理实践指南(8.0版)

数据资产管理实践指南(8.0版)

图目录

图1数据资产概念辨析 04

图2数据资产管理趋势变化 05

图3数据资产管理内涵辨析 06

图4数据资产管理框架与阶段解读 07

图5数据价值释放形式 11

图6数据产品形态类型 13

图7数据资源管理活动关系说明 21

图8某大型油气勘探院数据目录设计架构 24

图9智能化数据管理应用场景 26

图10企业数据资产化驱动动因 28

图11数据资产化对企业影响与变化 30

图12数据资产管理活动框架 30

图13企业数据资产化发展路径类型 36

一、数据资产管理概述

(一)数据要素发展政策背景

当下，我国数据要素发展已进入系统化、全局性推进的新阶段。2025年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”,标志着数据要素政策进入了深化基础制度与培育市场生态协同并进的重要时期。纵观“十四五”期间，我国数据要素政策体系呈现出清晰的演进脉络：从制度奠基到行业贯通，再到生态深化，逐步形成了政府引导、市场主导、多方协同的发展格局。

阶段一：建章立制、筑牢数据要素制度根基(2022-2023年)

2022年12月印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十