擘画“十五五”应急科创蓝图 锚定“空天地水一体”智慧大应急.docx

研究报告

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擘画“十五五”应急科创蓝图锚定“空天地水一体”智慧大应急

一、总体战略布局

1.1战略目标与原则

(1)“十五五”期间，我国应急科技创新的战略目标是构建一个全面覆盖空天地水一体化的智慧大应急体系。这一体系将依托大数据、云计算、人工智能等先进技术，实现应急管理的智能化、精准化、高效化。具体而言，目标是实现全国范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的实时监测、快速预警、有效处置和科学评估。根据《国家应急管理体系建设规划（2021-2025年）》，预计到2025年，我国将建成覆盖全国、功能完善的应急信息平台，实现应急资源整合和共享，提高应急响应速度和效率。

(2)在战略原则方面，我们将坚持以下原则：一是以人为本，以人民生命财产安全为最高目标；二是预防为主，防治结合，强化源头治理；三是科技引领，创新驱动，提升应急科技创新能力；四是协同联动，资源共享，构建跨部门、跨区域、跨领域的应急协同机制；五是依法治理，完善法规，加强应急法治建设。以2019年四川长宁地震为例，通过运用无人机、卫星遥感等技术，实现了灾区的快速评估和救援力量的精准调度，有效降低了人员伤亡和财产损失。

(3)为了实现上述战略目标和原则，我们将加大科技创新投入，推动应急科技研发与产业应用。预计到2025年，我国应急科技创新投入将占GDP的比重达到2%以上，形成一批具有国际竞争力的应急科技创新成果。同时，我们将加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国应急科技创新的国际影响力。例如，在2020年新冠疫情期间，我国成功研发了多款新冠病毒检测试剂盒，并在全球范围内推广应用，为全球抗疫贡献了中国智慧和中国力量。

1.2发展愿景与使命

(1)“十五五”期间，我国应急科技创新的发展愿景是打造一个全面、智能、高效的应急管理体系。这一体系将依托先进科技手段，实现应急响应的快速化、精准化、协同化，确保在各类突发事件中，能够迅速、有序、有效地进行救援和处置。愿景中，我国将构建起一个以人为核心的应急保障网络，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域，形成全方位、多层次、立体化的应急服务体系。

(2)在这一愿景指导下，我国应急科技创新的使命是保障人民生命财产安全，维护社会稳定和谐。通过科技创新，提升应急管理的科学化水平，实现应急资源的优化配置和高效利用。使命中，我们将致力于培养一支高素质的应急专业队伍，提升公众的应急意识和自救互救能力，构建一个全民参与、共同应对突发事件的良好氛围。

(3)为了实现这一愿景和使命，我国将推动应急科技创新与经济社会发展深度融合。通过加强基础研究、应用研究和产业化，培育一批具有国际竞争力的应急科技企业和产品。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国应急科技创新的国际地位。愿景与使命的实现，将为我国经济社会发展和人民生活提供坚实的安全保障。

1.3实施路径与保障措施

(1)实施路径上，我们将采取以下策略：首先，加强顶层设计，制定“十五五”期间应急科技创新的总体规划和专项计划，明确发展目标和重点任务。其次，推动科技创新与应急管理的深度融合，通过设立科技创新基金，鼓励企业、高校和科研机构开展应急关键技术攻关。此外，构建产学研用一体化创新体系，促进科技成果转化，提升应急装备和技术的自主创新能力。

具体措施包括：一是强化基础研究，重点突破地震、洪水、台风等自然灾害的监测预警技术；二是推进关键技术研发，如无人机救援、卫星遥感监测、智能机器人等；三是加强应急演练和培训，提高各级政府和公众的应急响应能力。

(2)在保障措施方面，我们将从以下几个方面着手：首先，完善政策法规体系，制定有利于应急科技创新的政策措施，为科技创新提供法治保障。其次，加大财政投入，设立专项资金，支持应急科技创新项目的研究与实施。同时，优化资金使用机制，确保资金使用效率。

此外，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国应急科技创新的国际竞争力。具体措施包括：一是建立应急科技创新国际合作平台，促进国际技术交流与合作；二是开展应急科技创新人才交流，引进和培养高层次人才；三是推动应急科技创新成果的国际推广和应用。

(3)为了确保实施路径与保障措施的有效落实，我们将建立以下机制：一是建立健全应急科技创新评估体系，对项目实施情况进行动态监测和评估；二是强化监督与考核，对各级政府和相关部门的应急科技创新工作进行绩效考核；三是完善应急科技创新激励机制，对在科技创新中取得突出成绩的单位和个人给予奖励。

此外，加强应急科技创新的宣传和普及，提高全社会对应急科技创新重要性的认识，营造良好的创新氛围。通过这些措施，我们将为“十五五”期间我国应急科技创新提供有力保障，推动我国应急管理体系现代化建设。