新就业形态集体协商权实现路径探讨.docxVIP

新就业形态集体协商权实现路径探讨

引言

随着数字经济的快速发展，以平台经济为代表的新就业形态蓬勃兴起。外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体规模持续扩大，据统计已超2亿人。这一群体的劳动权益保障问题日益受到关注，其中集体协商权作为劳动者通过集体力量参与劳动条件制定、维护自身权益的核心权利，其实现路径的探索尤为迫切。与传统劳动关系相比，新就业形态下劳动者与平台之间的关系呈现“去雇主化”“灵活性”“碎片化”特征，传统集体协商制度在主体认定、机制运行、法律适配等方面面临显著挑战。如何突破现有困境，构建符合新就业形态特点的集体协商权实现路径，既是保障劳动者权益的现实需要，也是推动平台经济规范健康发展、促进社会公平正义的重要课题。

一、新就业形态集体协商权的内涵与现实意义

（一）新就业形态集体协商权的核心内涵

集体协商权是劳动者通过工会或其他合法代表组织，与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项进行平等协商，并签订集体合同的权利。在新就业形态语境下，其内涵需结合劳动关系的新特征重新界定：

一方面，协商主体呈现“双向模糊性”。传统集体协商的主体是明确的“用人单位—工会（劳动者代表）”，但新就业形态中，平台企业与劳动者之间可能存在“不完全劳动关系”“合作关系”等非标准关系，导致“用人单位”身份认定困难；劳动者因工作地点分散、工作时间灵活，难以形成稳定的组织化代表，工会覆盖存在盲区。

另一方面，协商内容更具“场景特殊性”。新就业形态劳动者的核心诉求集中于订单分配规则、计件单价、奖惩机制、社保缴纳方式、职业伤害保障等与平台算法直接相关的领域，这些内容与传统制造业的“工资、工时”协商存在显著差异，需要更精准的议题设计。

（二）实现集体协商权的现实意义

从劳动者权益保障角度看，集体协商权是新就业群体突破“原子化”困境的关键抓手。单个劳动者在平台算法规则面前处于绝对弱势地位，缺乏与平台对话的能力；通过集体协商，劳动者可将分散的诉求集中表达，推动平台调整不合理的算法规则（如过度压缩配送时间）、优化收入分配机制（如明确计件单价调整依据），从而提升劳动权益保障的实质公平。

从平台经济发展角度看，集体协商权是构建“和谐共生”劳资关系的重要机制。平台与劳动者并非对立的“零和博弈”关系，通过协商达成的规则既能保障劳动者合理权益，也能避免因矛盾激化导致的“骑手罢工”“司机流失”等问题，促进平台稳定运营。例如，某外卖平台曾因随意调整配送单价引发大规模投诉，后通过与骑手代表协商建立“单价调整听证制度”，投诉率下降60%以上，双方关系明显改善。

从社会治理角度看，集体协商权是推动新就业形态规范发展的“柔性杠杆”。相较于行政监管的“刚性约束”，集体协商通过劳资双方自主协商形成规则，更易被双方接受和执行，有助于构建政府引导、劳资自治的治理新格局。

二、新就业形态集体协商权实现的现实困境

（一）主体资格认定模糊，协商基础不稳固

主体适格是集体协商的前提，但新就业形态下“用人单位”与“劳动者代表”的身份界定均存在争议。

在“用人单位”端，平台企业常以“信息中介”自居，主张与劳动者是“合作关系”而非劳动关系。例如，部分平台通过与劳动者签订“个体工商户协议”“合作服务协议”，规避劳动法意义上的雇主责任，导致集体协商中“谁来谈”的主体缺失。

在“劳动者代表”端，传统工会组织以“单位建会”为主，而新就业劳动者多依托平台跨区域流动，难以被单一企业工会覆盖；部分平台虽成立工会，但因工会经费依赖平台、工会负责人由平台员工兼任等问题，存在“形式建会、实质依附”的现象，难以真正代表劳动者利益。

（二）协商机制不健全，运行程序难落地

传统集体协商通常遵循“提出协商要求—双方准备—正式协商—签订合同—监督履行”的标准化流程，但新就业形态下这一机制面临多重阻碍：

其一，协商议题难以聚焦。劳动者诉求分散（如有的关注社保、有的关注派单公平），平台则强调“市场灵活性”，双方缺乏常态化的诉求收集与整合渠道，导致协商常陷入“各说各话”的僵局。

其二，协商程序缺乏规范。现有法律未对新就业形态集体协商的启动条件、协商周期、争议处理等作出明确规定，实践中常出现“平台拖延回应”“协商结果无约束力”等问题。例如，某地区曾组织骑手与平台协商社保缴纳方案，但因未约定协商时限，平台以“需总部审批”为由搁置长达半年，最终不了了之。

其三，协商结果执行难。传统集体合同可通过劳动行政部门审查、工会监督等方式保障履行，但新就业形态集体协商结果多以“备忘录”“承诺书”形式存在，缺乏法律强制力，平台可能因“成本考量”选择性执行。

（三）法律供给不足，制度支撑有缺口

我国现行《劳动法》《劳动合同法》《工会法》等法律主要针对标准劳动关系设计，对新就业形态的适配性不足。

一方面，劳动关系认定标准滞后。法律仍以“人身从属性