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2026年电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案

一、总体目标与实施原则

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦电力系统本质安全水平提升，围绕“控风险、除隐患、强基础、提能力”主线，通过2026-2028年三年集中攻坚，实现“三降三升”核心目标：电网主网稳定事故、人身伤亡事故、重大设备损坏事故发生率较2025年分别下降60%、50%、45%；风险预警准确率提升至90%以上，设备智能化运维覆盖率达100%，从业人员安全技能达标率100%。

实施中坚持“四个结合”原则：问题导向与系统治理结合，聚焦近三年事故暴露出的12类共性问题（如配网外破、新能源涉网安全、二次系统误操作等）制定专项攻坚清单；源头管控与过程监管结合，从规划设计、设备选型、施工验收等全链条强化安全准入；科技赋能与机制创新结合，依托数字孪生、AI诊断等新技术重构安全管理模式；企业主责与社会共治结合，推动政府、企业、用户三方协同防控外部风险。

二、重点任务与具体措施

（一）深化风险分级管控，构建全场景预防体系

1.精准辨识动态风险

建立覆盖“发-输-变-配-用-储”全环节的风险数据库，2026年6月底前完成首轮风险辨识与评估，按“红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）”四级分类标注。针对高风险场景制定专项管控方案：

-电网运行风险：重点管控新能源高占比下的频率电压稳定、多直流馈入系统换相失败、极端天气下的连锁故障，2026年完成220kV及以上电网“N-2”校核全覆盖，2027年实现省级电网动态稳定在线监测，2028年建成“源网荷储”协调控制的全景风险预警平台。

-设备运行风险：针对变压器、GIS组合电器、架空线路等关键设备，建立基于油色谱、局放、红外测温等多参量的状态评价模型，2026年完成50%主设备状态数据接入，2027年实现异常状态自动诊断率80%，2028年实现“一设备一策略”智能运维。

-外部环境风险：聚焦输电线路防外破、变电站防外力破坏、新能源场站防山火等场景，2026年在重点区段安装智能视频监控装置（覆盖率80%），2027年建立政府-企业-施工单位“三色预警”联动机制（红区严禁作业、橙区审批作业、黄区报备作业），2028年推动将电力设施保护纳入城乡网格化管理。

2.强化风险预警处置

依托省级电力安全生产风险监测预警平台，整合调度、设备、安监、气象等12类数据，2026年实现风险预警响应时间≤15分钟；建立“预警-核查-处置-反馈”闭环机制，对红色风险实行“主要负责人挂牌督办”，橙色风险由分管负责人牵头处置，2027年实现风险处置闭环率100%；2028年试点“风险地图+数字孪生”应用，通过虚拟仿真模拟风险演变路径，提升决策科学性。

（二）攻坚设备隐患治理，夯实本质安全基础

1.推进老旧设备升级改造

制定《电力设备淘汰更新目录（2026版）》，明确超期服役、频发故障、技术落后设备的退役标准。2026年完成10%存量老旧设备改造（重点为2000年前投运的110kV变压器、2010年前投运的柱上断路器），2027年完成50%，2028年全面清零；对2023年后新投运设备实行“全寿命周期管理”，在招标阶段增加“可靠性指标”权重（占比≥30%），投产后3年内开展“健康体检”并形成评估报告。

2.强化设备运维质量管控

修订《电力设备运维检修规程》，细化13类关键设备的巡检周期、项目标准：

-输电线路：2026年推广“无人机+人工”协同巡检（无人机覆盖率60%），2027年实现激光雷达扫描对通道隐患的自动识别（准确率≥95%），2028年试点“智能巡检机器人+5G实时回传”。

-变电站：2026年完成30%变电站智能巡检系统改造（支持表计识别、局放检测、环境监测），2027年实现主变、开关等设备的“一键顺控”操作覆盖率80%，2028年建成“无人值守+集中监控”模式（220kV及以下变电站）。

-配电网：2026年完成10%高故障线路的绝缘化改造（重点为树线矛盾突出、雷击频发区段），2027年实现配变终端在线率≥98%、故障指示器动作正确率≥90%，2028年建成“可观、可测、可控”的智能配电网（自愈功能覆盖率100%）。

3.严格隐患治理闭环管理

建立“一般隐患当日销号、重大隐患挂牌督办”机制，2026年起每月发布《设备隐患治理红黑榜》（红榜表彰进度超90%单位，黑榜约谈进度＜70%单位）；对重复出现的隐患（如同一线路3年内发生2次及以上外破）实行“提级管理”，由地市级公司分管负责人牵头分析技术、管理双因素，制定“一隐患一方案”；2028年前完成历史遗留隐患（2025年底前未整改）清零，建立隐患数据