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2026年文化和旅游市场整治行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范文化和旅游市场秩序的决策部署，切实维护消费者合法权益，推动行业高质量发展，现就2026年文化和旅游市场整治行动制定如下方案：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、系统治理、标本兼治，聚焦市场秩序混乱、内容安全隐患、服务质量不达标、新业态监管薄弱等突出问题，通过全链条整治、多部门协同、数字化赋能，实现市场主体合规经营意识显著增强、违法违规行为大幅减少、消费者满意度明显提升、行业发展环境持续优化的目标。2026年底前，重点领域投诉率同比下降20%以上，重大文化安全事件、旅游安全事故“零发生”，全国文化市场综合执法案卷合格率达98%以上，培育300家以上“放心消费示范单位”。

二、重点任务及具体措施

（一）严打违法经营行为，规范市场秩序

1.整治非法经营主体。全面摸排无照经营、超范围经营等违法主体，重点清理景区周边、历史文化街区、网红打卡地等区域的“黑旅行社”“黑导游”“黑民宿”。建立“审批-监管-执法”信息共享机制，市场监管、文化和旅游、公安等部门每月交换登记注册、行政处罚等数据，对登记信息与实际经营不符的主体实施“双随机一公开”检查。对未取得《旅行社业务经营许可证》从事旅游业务的，依法没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；对“黑导游”，联合交通部门查扣非法揽客车辆，纳入“旅游从业人员黑名单”，5年内不得从事导游及相关服务。

2.治理虚假宣传与价格欺诈。针对在线旅游平台（OTA）、旅行社、景区等主体，重点查处虚构旅游体验、夸大景区设施、隐瞒行程限制（如强制购物、另行付费项目）等虚假宣传行为。建立“线上监测+线下核查”机制，运用大数据抓取平台页面、短视频内容中的敏感词（如“纯玩”“免费”“独家”），对涉嫌虚假宣传的内容进行人工核验。对旅行社“低价游”产品实施成本倒查，要求提供交通、住宿、餐饮等服务的成本凭证，对低于合理成本50%的产品责令下架，并处违法所得3倍以下罚款。规范景区门票价格，严查“园中园”二次收费、捆绑销售保险等行为，要求4A级以上景区在官网、售票窗口公示全部收费项目及标准，接受社会监督。

3.强化合同与押金监管。针对旅游包车、民宿短租、共享露营装备等领域，推广使用文旅部、市场监管总局联合制定的《文化和旅游服务合同示范文本》，要求经营者在签订合同时明确服务内容、标准、违约责任。重点整治民宿平台“高押金、难退还”问题，督促平台建立押金专用账户，推行“信用免押”模式（信用分650分以上可免押），对未按约定退还押金的平台，暂停其新用户注册功能，直至整改完成。2026年6月底前，全国80%的民宿平台实现押金监管系统与文化和旅游部门监测平台对接，实时监控资金流向。

（二）守牢内容安全底线，净化文化环境

1.强化演出与娱乐场所内容监管。对营业性演出（含音乐节、Livehouse、沉浸式戏剧）实行“双审核”制度：演出前7个工作日，主办方需提交节目单、脚本、背景音乐等材料，由文化市场综合执法机构进行内容初审；演出当日，执法人员携带便携式音视频采集设备进行现场巡查，重点检查是否存在危害国家统一、宣扬色情暴力、歪曲历史等内容。对违规演出，立即责令停演，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下罚款；情节严重的，吊销《营业性演出许可证》，2年内不得申请从事演出活动。娱乐场所（KTV、游戏游艺厅）需在显著位置设置“未成年人禁入”标识，安装包间监控设备（监控资料保存30日以上），执法人员每月开展“突击夜查”，对接纳未成年人、播放违禁曲目（如非法改编红色歌曲）的场所，依法停业整顿3个月至6个月。

2.规范网络文化产品内容。针对网络直播、短视频、网络文学、在线演出等新业态，建立“技术+人工”双轨审核机制。要求平台使用AI内容识别系统（识别准确率不低于95%），对涉及文化内容的直播、短视频自动拦截敏感词、不当画面；同时，配备与业务规模相匹配的人工审核团队（每100万用户至少10名审核员），对AI标记的可疑内容进行二次核查。重点打击“丑化传统节日”“恶搞文物”“歪曲红色经典”等行为，对传播违规内容的平台，按次处以50万元以上200万元以下罚款，累计3次违规的，依法关闭相关业务板块。2026年9月底前，所有网络文化经营单位需完成内容审核系统备案，未备案的不得开展新业务。

3.加强出版物与艺术品市场管理。全面清查书店、文创店、艺术品拍卖企业销售的出版物、艺术衍生品，重点查缴非法出版物（如盗版书籍、非法宗教类印刷品）、含有不良内容的文创产品（如丑化历史人物的盲盒、歪曲革命精神的插画）。建立“进货查验+流向追踪”制度，要求经营者留存供货方资质、进货凭证，对来源不明的出版物、艺术品，依法予以没收并追溯源头。对艺术品拍卖企业，要