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养老机构消防安全风险管理手册

前言

养老机构作为集中供养老年人的场所，其消防安全工作关乎每一位入住老人的生命财产安全，责任重于泰山。老年人由于生理机能退化、行动不便、自救能力较弱等特点，使得养老机构一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。本手册旨在为养老机构提供一套系统、实用的消防安全风险管理指导，通过识别潜在风险、规范管理行为、强化应急能力，最大限度地预防和减少火灾事故的发生，保障老年人的安享晚年。本手册的制定与实施，需全体员工共同参与，将消防安全理念深植于心，外化于行，构筑起养老机构消防安全的坚固防线。

第一章总则

1.1指导思想

以“预防为主，防消结合”为总方针，坚持以人为本，将保障老年人生命安全放在首位。通过科学化、规范化、常态化的消防安全管理，消除火灾隐患，提升机构整体消防安全水平，为老年人创造一个安全、和谐、舒适的生活环境。

1.2适用范围

本手册适用于各类养老机构，包括养老院、敬老院、老年公寓、托老所等所有为老年人提供集中居住和照料服务的场所。机构内所有员工、入住老人及来访人员均应遵守本手册的相关规定。

1.3基本原则

1.生命至上原则：任何时候、任何情况下，都必须将保障老年人的生命安全作为首要任务。

2.预防为先原则：将火灾预防工作贯穿于日常管理的各个环节，从源头上控制火灾风险。

3.全员参与原则：明确机构内各部门、各岗位的消防安全职责，调动全体员工参与消防安全管理的积极性和主动性。

4.依法依规原则：严格遵守国家及地方有关消防安全的法律法规、标准规范。

5.持续改进原则：定期对消防安全管理工作进行评估，根据实际情况和外部环境变化，不断完善管理制度和措施。

第二章风险识别与评估

2.1风险识别

养老机构应组织专人，定期对机构内所有区域、设施设备及管理环节进行全面细致的火灾风险排查。重点关注以下方面：

1.用火风险：包括厨房用火、冬季取暖用火（如煤炉、炭火盆等，应严格限制或禁止使用）、祭祀用火、吸烟等。

2.用电风险：电气线路老化、私拉乱接电线、违规使用大功率电器（如电热毯、电暖器、电磁炉等）、电气设备故障、充电不规范（特别是电动轮椅、助行器电池充电）等。

3.用气风险：燃气管道、阀门、灶具老化、泄漏，燃气使用不当等。

4.易燃可燃物风险：存放过量的被褥、衣物、纸张等易燃物品，装修装饰材料不符合防火要求，疏散通道、安全出口堆放杂物等。

5.消防设施设备风险：消防设施配备不足、损坏、过期、失效，疏散通道、安全出口数量不足、宽度不够或被锁闭、堵塞，应急照明和疏散指示标志缺失、损坏或指示错误等。

6.人员因素风险：员工消防安全意识淡薄、操作技能不足，老年人行动迟缓、自救能力差、对火灾警报反应迟缓等。

7.管理风险：消防安全制度不健全或未有效落实，巡查检查不到位，培训演练不足等。

2.2风险评估

对识别出的火灾风险，应从发生的可能性和一旦发生可能造成的后果（人员伤亡、财产损失、社会影响等）两个维度进行评估，确定风险等级。对于高风险和中高风险的隐患点，应立即采取措施进行整改；对于中低风险和低风险的隐患点，应制定计划，逐步整改，并加强监控。风险评估结果应形成书面记录，作为制定风险控制措施的依据。

第三章风险控制与防范措施

3.1消防设施与器材管理

1.配置要求：根据机构规模、建筑特点和消防法规要求，配备足够数量且符合国家标准的消防设施和器材，如灭火器、消防栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统（如适用）、应急照明和疏散指示标志等。

2.日常维护：建立消防设施器材台账，明确专人负责管理、检查和维护。定期对灭火器进行压力检查和换药，对消防栓进行试水，对报警系统进行测试，确保所有设施器材完好有效，处于备用状态。

3.标识管理：消防设施器材应设置明显标识，严禁遮挡、挪用或损坏。

3.2用火用电用气安全管理

1.用火管理：严格限制在非吸烟区吸烟，设置专门的吸烟室并配备灭火器材；厨房用火应严格遵守操作规程，人走火灭；禁止在老人居住区域使用明火取暖或焚烧物品；宗教祭祀活动需在指定安全区域进行，并派专人看护。

2.用电管理：定期由专业电工对电气线路、设备进行检查和维护，老化线路及时更换；严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电；在老人房间内谨慎使用电器，对电热毯、电暖器等可能引发火灾的电器，应加强管理，睡前检查关闭；电动轮椅、助行器等电池应在指定区域充电，并有专人看管，严禁在寝室内充电或长时间过度充电。

3.用气管理：燃气管道、阀门、灶具应定期检查，发现泄漏立即停用并报修；使用燃气时应保持通风良好，使用后及时关闭阀门；厨房应配备燃气泄漏报警器和排风系统。

3.3疏散通道与安全出口管理

1.保持畅通：疏散通道、安全出口是生命通道，必须时刻保持畅通无阻，