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研究报告

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率先在县域内破除城乡二元结构的价值内涵和实现路径

一、破除城乡二元结构的价值内涵

1.1城乡二元结构的形成背景与现状

(1)城乡二元结构的形成与我国长期实行计划经济体制密切相关。在这一体制下，城乡之间存在着明显的分工，城市作为工业中心和消费市场，农村则主要负责农业生产和原材料供应。城乡之间的经济关系以垂直分配为主，城市占据主导地位，农村则处于从属地位。此外，政策导向、投资倾斜、资源配置等方面均明显偏向城市，导致城乡差距逐渐拉大。

(2)改革开放以来，我国城乡二元结构虽然有所缓解，但城乡之间的差距依然明显。一方面，农村经济发展相对滞后，基础设施和公共服务水平较低，农民收入增长缓慢；另一方面，城市经济快速发展，城市化进程加快，但城市病、房价高企等问题也日益突出。这种结构性矛盾，不仅制约了我国经济社会发展的整体水平，也影响了人民群众的获得感、幸福感。

(3)现阶段，我国城乡二元结构主要体现在以下几个方面：一是城乡收入差距，农村居民人均可支配收入远低于城镇居民；二是城乡基础设施差距，农村地区交通、通信、能源等基础设施相对滞后；三是城乡公共服务差距，农村地区教育资源、医疗卫生、社会保障等方面与城市存在较大差距；四是城乡就业机会差距，农村劳动力转移就业面临诸多限制。这些差距的存在，使得城乡发展不平衡、不充分的问题愈发凸显。

1.2破除城乡二元结构的意义

(1)破除城乡二元结构对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。据国家统计局数据显示，2019年我国城乡居民人均可支配收入比约为2.64，这一差距较改革开放初期有了显著缩小，但仍高于世界平均水平。通过破除城乡二元结构，可以进一步促进城乡要素自由流动和优化配置，提高资源配置效率，推动经济结构转型升级。例如，浙江省通过实施“千村示范、万村整治”工程，有效改善了农村人居环境，吸引了大量城市人才返乡创业，促进了城乡融合发展。

(2)破除城乡二元结构有助于提高城乡居民的生活水平和幸福感。据世界银行报告，城乡收入差距过大不仅会导致社会不公，还会影响经济增长。通过破除城乡二元结构，可以促进教育、医疗、社会保障等公共服务均等化，缩小城乡居民在福利待遇上的差距。以河南省为例，近年来该省通过实施农村义务教育经费保障机制，使农村学生享受到与城市学生同等的教育资源，有效提升了农村居民的教育水平。

(3)破除城乡二元结构有利于促进社会公平正义，构建和谐社会。城乡二元结构的存在，使得城乡居民在就业、住房、医疗等方面面临诸多不公平待遇。通过破除城乡二元结构，可以消除这些不公平现象，实现社会公平正义。以上海市为例，近年来该市积极推进城乡一体化发展，通过实施“新农合”等政策，使农村居民享受到与城市居民同等的基本医疗保险待遇，有效提升了农村居民的社会保障水平。

1.3县域内破除城乡二元结构的价值体现

(1)县域内破除城乡二元结构的价值体现在推动了农村经济的快速发展。以四川省某县为例，通过实施城乡一体化发展战略，该县农村地区的基础设施建设得到显著改善，农业产业结构不断优化，农村电商、乡村旅游等新兴产业发展迅速。据相关数据显示，该县农村居民人均可支配收入从2015年的1.2万元增长到2020年的1.8万元，增长率达到50%。这种变化不仅改善了农村居民的生活质量，也为县域经济持续增长提供了强劲动力。

(2)县域内破除城乡二元结构有效提升了农村地区的公共服务水平。以江苏省某县为例，该县通过加大公共财政投入，实施了农村教育、医疗、文化等公共服务设施的建设和改造工程。目前，该县农村地区已实现教育资源的均衡配置，农村居民享有与城市居民同等的教育待遇；农村医疗卫生条件得到显著改善，农村居民健康水平提高；农村文化设施建设也取得了显著成效，农村居民的精神文化生活更加丰富多彩。这些举措不仅缩小了城乡差距，也为县域内社会和谐稳定奠定了基础。

(3)县域内破除城乡二元结构促进了城乡要素的自由流动和优化配置。以广东省某县为例，该县通过深化改革，放宽了城乡间土地、资金、技术等要素的市场准入，吸引了大量城市资本、人才和技术流向农村地区。例如，该县引入城市企业投资建设现代化农业产业园，不仅提高了农业生产效率，还为当地居民提供了更多就业机会。据调查，该县农村劳动力转移就业人数从2015年的2.5万人增长到2020年的4万人，有力推动了县域内经济的全面发展。这些实践证明，县域内破除城乡二元结构对于促进经济社会全面进步具有重要意义。

二、县域内破除城乡二元结构的政策环境

2.1国家层面政策支持

(1)国家层面在破除城乡二元结构方面提供了强有力的政策支持。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，旨在推动城乡融合发展。例如，2018年发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，要加快城乡