采购招投标流程操作指南.docVIP

采购招投标流程操作指南

一、适用场景与目标

本指南适用于各类企业、事业单位及社会组织（以下统称“采购单位”）为满足生产经营、项目建设或公共服务需求，开展货物、服务或工程类采购招投标活动时的流程规范。通过明确各环节操作要求，帮助采购单位实现招投标过程的合规性、公平性与效率性，保证采购结果满足质量、成本及时间目标，同时规避潜在风险。

二、流程步骤详解

（一）采购需求确认与立项

需求提出：业务部门根据实际需要，填写《采购需求申请表》，明确采购标的名称、规格型号、技术参数、数量、质量要求、交付时间、预算金额及资金来源等核心信息，并附相关依据（如项目立项批文、会议纪要等）。

部门审核：需求部门负责人对申请内容的真实性、必要性及合理性进行审核，保证符合部门工作计划及单位整体预算。

立项审批：采购管理部门（或财务/审计部门）对需求进行合规性审查，重点核对预算匹配度、采购方式适用性（如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等），报单位分管领导及主要负责人审批。审批通过后，正式启动采购流程。

（二）招标文件编制与审核

文件编制：采购管理部门根据审批通过的采购需求，组织编制招标文件，内容应包含：

投标邀请书（适用于邀请招标）；

投标人须知（包括采购项目概况、投标资格要求、投标文件格式、投标保证金、开标评标时间地点等）；

采购需求及技术规格（明确量化指标，避免倾向性、排他性条款）；

合同主要条款（如付款方式、违约责任、验收标准等）；

评标办法（如最低评标价法、综合评分法，需明确评分因素及权重）。

内部审核：招标文件编制完成后，需经法务部门（或法律顾问）、财务部门及采购管理部门联合审核，重点检查条款合法性、完整性及公平性，避免出现“量身定制”等违规情形。审核通过后，报单位分管领导审批。

（三）招标信息发布与潜在投标人邀请

信息发布：

公开招标：通过省级以上人民财政部门指定的采购媒体（如中国采购网、地方采购网）或单位官方平台发布招标公告，公告期不得少于5个工作日，内容应包括项目名称、采购需求、投标人资格要求、获取招标文件的时间地点及方式等。

邀请招标：向3家以上具备相应资质、信誉良好的潜在供应商发出投标邀请书，邀请书需参照招标公告核心内容编制，并说明邀请理由。

文件获取：潜在投标人可在公告期内凭单位介绍信、营业执照副本（复印件加盖公章）等资料购买招标文件，采购单位需提供领取登记，记录投标人名称、联系方式、领取时间等信息。

（四）投标文件接收与密封检查

接收时间：投标文件接收截止时间（开标时间）应与招标公告中明确的时间一致，投标人应在截止时间前将投标文件送达指定地点（采购单位会议室或第三方招标代理机构指定场所）。

密封检查：采购单位（或委托的招标代理机构）在投标截止时间后，组织专人检查投标文件密封情况：

检查投标文件外包装是否按要求密封（如加盖单位公章、密封条等）；

对未按要求密封或逾期送达的投标文件，不予接收，并当场告知投标人。

签收登记：对符合密封要求的投标文件，逐一签收，填写《投标文件接收登记表》，记录投标人名称、文件份数、密封情况、签收人及签收时间，并由投标人代表签字确认。

（五）开标与评标

开标组织：

按照招标公告确定的时间地点组织开标，由采购单位代表、投标人代表（或其授权委托人）参加，必要时邀请纪检监察部门或公证处到场监督。

开标时，当众检查投标文件密封情况，确认无误后拆封，宣读投标人名称、投标报价、项目工期（或服务期限）等关键信息，并记录《开标记录表》，由所有参会人员签字确认。

评标组建：

依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于总人数的2/3。专家需从省级以上人民财政部门建立的专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的专家需主动回避。

评标委员会推选主任委员1名，负责组织评标工作，协调评审意见。

评标实施：

评标委员会按照招标文件载明的评标办法，对投标文件进行独立评审，重点审查：

投标人资格是否符合要求（如营业执照、资质证书、授权委托书等）；

技术方案是否满足采购需求（如参数达标率、创新性等）；

商务条款是否响应（如付款条件、售后服务承诺等）；

报价是否合理（有无低于成本价报价等）。

评审过程中，评委需填写《评标打分表》，对各项指标进行量化评分或定性评价，并签署个人意见。

如发觉投标文件存在含义不明确、同类问题表述不一致等情况，可要求投标人进行澄清说明，但澄清内容不得超出投标文件范围或改变实质性内容。

（六）定标与结果公示

推荐中标候选人：评标委员会根据评审结果，按得分高低（或评标价高低）顺序推荐1-3名中标候选人，并编写《评标报告》，说明评审情况、推荐理由及存在的主要问题。

定标审批：采购单位根据评标报告，结合单位采购管理制度，确定中标人，报单位分管领导及主要负责人审批。

结果公示