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《农村自然灾害应急应对措施手册》

第1章总则

1.1指导思想

1.2工作原则

1.3适用范围

1.4工作职责

第2章组织机构及职责

2.1应急组织体系

2.2领导小组职责

2.3成员单位职责

2.4人员分工

第3章预防与预警

3.1风险识别与评估

3.2预警信息发布

3.3预警级别与响应措施

3.4预防措施

第4章监测与报告

4.1监测网络建设

4.2监测信息收集

4.3预警信息报告

4.4信息报送流程

第5章应急响应

5.1响应分级

5.2先期处置

5.3紧急处置措施

5.4信息发布与舆论引导

第6章应急处置措施

6.1水灾应急处置

6.2旱灾应急处置

6.3雷击灾害应急处置

6.4风雹灾害应急处置

6.5地震灾害应急处置

第7章应急保障

7.1人员保障

7.2物资保障

7.3资金保障

7.4技术保障

第8章卫生防疫

8.1疫情监测与报告

8.2疫情控制措施

8.3卫生防疫保障

第9章应急结束

9.1结束条件

9.2结束程序

9.3后期评估

第10章培训与演练

10.1培训计划

10.2培训内容

10.3演练计划

10.4演练评估

第11章责任追究

11.1责任追究原则

11.2责任追究情形

11.3责任追究方式

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2手册管理与更新

12.3实施日期

第1章总则

1.1指导思想

-以人为本，生命至上。优先保障村民的生命安全，最大限度减少灾害损失。

-预防为主，防抗救相结合。通过科学规划减少灾害风险，同时做好应急准备和救援工作。

-统筹协调，分级负责。整合各方资源，明确各级组织职责，形成应急合力。

-科学应对，动态调整。根据灾害类型和程度，灵活调整应对策略，提高救援效率。

1.2工作原则

-快速响应，及时处置。灾害发生后，第一时间启动应急机制，控制灾情蔓延。

-统一指挥，分级管理。由乡镇政府统一协调，村级组织具体执行，确保指令畅通。

-资源共享，协同作战。整合政府部门、社会组织和村民的力量，形成救援网络。

-因地制宜，分类施策。根据不同地域和灾害特点，制定针对性措施，避免盲目行动。

1.3适用范围

-适用于农村地区遭遇的自然灾害，包括但不限于洪涝、干旱、地震、台风、滑坡、泥石流等。

-涵盖灾害预防和应急准备、灾中救援和转移、灾后恢复和重建等全流程工作。

-适用于所有农村基层组织、救援队伍和村民的应急响应和自救互救。

1.4工作职责

-乡镇政府：统筹协调应急资源，发布预警信息，组织救援队伍，监督灾后重建。

-村级组织：负责灾害监测，及时上报灾情，组织村民疏散，开展自救互救。

-救援队伍：包括消防、医疗、电力、通信等，负责现场救援和基础设施抢修。

-村民：学习应急知识，参与防灾演练，配合疏散转移，维护现场秩序。

-气象部门：提供灾害预警信息，监测灾害发展趋势，发布预警级别。

-民政部门：统筹救灾物资，保障受灾群众基本生活，协调社会捐助。

2.组织机构及职责

2.1应急组织体系

农村自然灾害应急组织体系由以下几个层级构成：

1.县级应急指挥部：负责统筹全县农村地区的自然灾害应急工作，制定总体应急预案。

2.乡镇应急领导小组：具体负责本乡镇的应急响应和处置，协调各部门资源。

3.村级应急工作组：负责村内的应急信息收集、预警发布和初期处置。

4.专业救援队伍：包括消防、医疗、工程抢险等专业队伍，负责关键救援任务。

5.群众自治组织：如村民理事会、互助小组等，负责组织村民自救互救。

2.2领导小组职责

乡镇应急领导小组的主要职责包括：

1.统筹协调：统一指挥本乡镇的应急响应工作，协调各部门和资源。

2.预案管理：组织编制和修订本乡镇的应急预案，确保预案的实用性和可操作性。

3.信息发布：通过广播、群、宣传栏等渠道发布预警信息和应急指令。

4.资源调配：统筹调配应急物资、设备和人员，确保救援工作顺利开展。

5.灾情评估：组织专业人员进行灾情评估，为上级部门提供决策依据。

2.3成员单位职责

各成员单位在应急响应中承担具体职责：

1.应急管理办公室：负责日常应急管理，组织应急演练和培训。

2.民政部门：负责灾情统计、救助物资发放和灾后重建工作。

3.农业农村部门：负责农作物和牲畜的防灾减灾，指导农业生产恢复。

4.水利部门：负责水库、堤防等水利设施的巡查和应急处置。

5.卫健部门：负责医疗救治、疾病防控和心理疏导工作。

6.交通运输部门：负责应急交通保障，维护道路畅通。

7.电力部门：负责电力设施抢修，保障