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工程建设工程“拿地即开工”审批模式实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化〃放管服〃改革和优化营商环境的决策部署，进一步深化我市工程建设工程审批制度改革，结合我市202*年重点工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

进一步深化我市工程建设工程审批制度改革。着力〃四减一优〃（减材料、减时限、减流程、减费用，全面优化工程建设工程服务体系），推动我市建立科学、便捷、高效的工程建设工程审批和管理体

二、实施范围

全市新建、改建、扩建的建设工程工程，适用本方案。但涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目，关系国家平安和生态平安、涉及重大生产力布局、重大公共利益的工程及交通、水利、能源等领域的重大工程除外。

三、实施原那么（一）自愿申请、承诺守信。工程建设工程“拿地即开工〃

审批模式以行政相对人或单位自愿申请为前提，并结合申请工程清单和材料。对难以通过事中事后监管把关或已产生严重后果的告知承诺制事项，市审批部门及时调整审批方式和范围并向社会公布。

第十六条市优化工程建设工程审批制度改革领导小组应当建立评估制度，定期分析告知承诺制推进情况，协调解决推进中发现的问题，并对审批部门工程建设工程告知承诺制度实施情况进行专项督查,切实提升效能、优化服务。

附件二市工程建设工程模拟审批实施方法（试行）

为进一步创新审批模式，提高审批效能，加快推进工程建设工程前期工作，按照“早开工、早建设〃的工作思路，着力打造一流的投资服务环境，结合我市实际，现就我市工程建设工程开展模拟审批，制定本实施方法。

一、总体目标为进一步优化审批服务，加快推进我市工程建设工程“一窗受理?一次办好〃改革要求，通过提前介入、提前服务、全程帮办代办、、容缺受理等方式，提前开展模拟审批的方式加快工程审批进程，打造一流营商环境。

二、模拟审批的模式

工程建设工程模拟审批是指在审批材料尚未齐全的情况下，各审批职能部门提前介入，对报送材料开展实质性审查，其审查结果以“模拟批复〃的形式作为下一部门审批依据，待审批事项材料齐全后，各审批职能部门将“模拟批复〃转换为正式审批文件的一种审批模式。模拟审批的核心是容缺受理（如土地证等）和模拟批复（出具模拟审批意见，后续审批将模拟审批意见作为正式手续进行受理），启动模拟审批的前提是工程投资人或建设单位提交的材料已满足该事项容缺受理的要求（某些无法具体确定的数据由工程投资人或建设单位以承诺方式给出，以满足后续审批要求，审批部门依据承诺按照最严标准进行模拟审批），具体容缺受理的核心材料由各相关审批职能部门提前制定，原那么上对审批结果不产生重大影响的前置审批条件都可容缺受理（含用地批复等核心要件）。

三、模拟审批工程范围

全市新建、改建、扩建的建设工程工程，在土地使用权明确后，适用本方案。政府投资建设工程工程可参照本方案办理。但涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的工程,关系国家平安和生态平安、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目和交通、水利、能源等领域的重大工程除外。

四、基本原那么

（一）自愿申请、承诺守信。模拟审批以工程投资人或建设单位自愿申请为前提，并结合申请工程情况进行承诺。向市行政审批服务局综合受理窗口提出申请并作出相关承诺，因工程投资人未按告知承诺进行建设或者工程出现重大调整，导致模拟审批过程中产生的勘察设计、评价评估（环评、能评、震评、水保等）、图审、评审、重复公示等各项费用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险，由工程投资人或建设单位自行承当。

（二）优化流程、高效运行。模拟审批按各审批部门审批权限实施，对进入“模拟审批〃的工程要在不影响审批部门履行职能的前提下,实行后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导，形成有效联动，充分发挥“模拟审批〃作用，提高办事效率。模拟办理时限以部门承诺时限为准，模拟审批转换为正式审批的办理时限控制在1个工作日内，各审批部门根据审批先后顺序办理转换手续，依次将模拟审批手续转换成正式手续，并收回模拟审批手续。

（三）内部运作、依法高效原那么。模拟审批〃只作为工程审批内部审批方式的创新，模拟审批过程中出具的模拟审查意见不具有行政审批文件的法律效力，仅在审批部门之间进行流转，在正式批准文件取得之前，工程不得开工建设（施工许可证作为开工的依据，参与模拟审批，提前进行材料预审，但不出具模拟审批意见，待相关正式手续完备后，直接出具正式的手续）。

（四）有效期限原那么。经审批办理模拟许可的证件原那么上有效期为1年。如审批期间发生重大政策变动，所涉及的模拟审批意见自动作废。

五、准入条件

（一）投资主体：〃模拟审批〃的企业工程投资主体应明确，已经市行政审批服务局办