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XX市深化〃证照别离〃改革工作方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《XX省人民政府关于印发xx省深化〃证照别离〃改革实施方案的通知》

（函（2021）136号）要求，持续深化〃放管服〃改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境，激发市场主体开展活力,结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

深化“证照别离〃改革，自2021年7月1日起，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，以及xx省地方性法规、省政府规章设定的涉企经营许可事项，结合我市实际，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规那么，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、工作重点（一）梳理改革事项，实施清单管理。

建立清单管理制度，根据府函（2021）136号文明确的

《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年xx版）》《XX省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》,结合我市实际，梳理形成《xx市涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（附件），逐项落实改革方式、具体改革举措、

加强事中事后监管措施。对事项清单实行动态管理，改革实施中需调整更新的事项，由事项市级主管部门研究提出调整/0

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/0见报送市市场监管局汇总。（市市场监管局牵头，事项市级主管部门负责）（二）明确四种方式，分类推进改革。

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各地、各部门要按照府函（2021）136号文要求，进一步巩固2022年以来我市实施〃证照别离”改革试点成果，深化涉企经营许可分类改革。各地、各部门要在法律法规允许

内，主动研判相关改革事项在〃优化审批服务〃方式的基础上改为“实行告知承诺〃的可能性，推动更多事项取消审批、改为备案或实行告知承诺，或将自贸试验区版清单规定由地方层面实施的改革举措，争取在我市范围内对照实施。（市市场监管局、市政务服务数据管理局、市司法局、事项市级主管部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）

.对直接取消审批的事项，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。

.对审批改为备案的事项，实施部门原那么上实行事后备案。企业按规定提交备案材料的，实施部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定；监管部门不得以未经备案为由，限制企业开展经营活动。

.对实行告知承诺的事项，实施部门应依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规那么和违反承诺后果，制作告知书一次性告知企业；由行政机关出具、用于证明企业符合特定条件的材料，原那么上不再收取，改由企业就符合相关条件作出承诺，实施部门当场作出审批决定。

.对优化审批服务的事项，要依法依规积极推动下放审批权限或委托实施，方便企业就近办事；要精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明〃，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。各地、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。

（三）强化配套保障，统筹协同推进。

L完善清单联动管理。各地、各部门要建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单、政务服务事项清单的联动调整机制。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批的事项，原实施部门要将其移出本部门权责清单；对其他事项，各单位要及时在xx政务服务网调整事项名称、事项类型、子项拆分、办理流程、办理时限、提交材料等内容。（事项市级主管部门、市政务服务数据管理局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）.深化市场主体登记制度改革。全面推行经营范围规范

化登记，市场监管部门按照全国统一的经营范围规范目录,

为企业自主选择经营范围提供服务，告知企业需办理的涉企经营许可事项，并及时将企业登记注册信息推送至有关部门。进一步放宽住所（经营场所）限制，简化住所使用证明，实行住所申报承诺制，便利各类市场主体注册经营。（市市场监管局、事项市级主管部门、各县（市、区）人民政府按职责分工负责）.统筹推进〃一照通行〃涉企审批服务改革。按照xx省“一

照通行〃涉企审批服务改革实施步骤，以企业端便利为导向,再造政府端业务流程，推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变，将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合〃一次申办〃、智能导弓卜一表申请、并联审批〃一键分办〃、证照信息〃一码展示〃，优化审批服务，提升准入准营透明度、便利度，降低制度性交易本钱。拓展数字政府改革应用，推进各地、各部门审批业务系统对接XX政务服务网〃一照通行〃专区，实现数据共享、业务调度、联审联办、深度协同。（市市场