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农业合作社成员权益保障制度

农业合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，其健康发展离不开对成员权益的坚实保障。成员是合作社的主体，其积极性、创造性的发挥，直接关系到合作社的生存与长远发展。构建并完善一套系统、有效的成员权益保障制度，不仅是合作社内在属性的必然要求，也是其实现可持续发展、提升市场竞争力的核心基石。

一、农业合作社成员权益保障的重要性与必要性

农业合作社的本质特征在于其互助性、民主性与经济性的统一。成员通过加入合作社，旨在通过集体力量改善生产经营条件，提高经济收益，并获得更广泛的服务。因此，保障成员权益，是合作社践行“民办、民管、民受益”原则的具体体现。

当前，部分合作社在发展过程中仍存在一些不容忽视的问题，如成员参与度不高、民主管理流于形式、收益分配不尽合理、信息不对称等，这些都可能损害成员的合法权益，进而影响合作社的凝聚力和发展动力。因此，建立健全成员权益保障制度，是规范合作社运行、维护成员根本利益、促进合作社健康有序发展的内在要求和关键环节。

二、农业合作社成员应享有的核心权益

成员权益是一个复合概念，既包含经济层面的利益，也涵盖民主管理、服务获取等多个维度。其核心权益应至少包括以下几个方面：

（一）经济权益：合作社发展的物质基础

经济权益是成员最基本、最核心的权益，直接关系到成员的切身利益。

1.收益分配权：成员有权按照章程规定或与合作社的约定，参与合作社盈余的分配。这通常包括按交易量（额）返还和按股金分红等形式，其中按交易量（额）返还是合作社区别于其他经济组织的重要特征。

2.财产权：成员对其出资额、公积金份额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，享有所有权或相应的财产权利。合作社终止时，成员有权依法分得剩余财产。

3.优先获得服务权与交易权：成员有权优先利用合作社提供的各种生产经营服务，并按照优惠条件与合作社进行交易。

（二）民主管理权益：合作社治理的核心要义

合作社强调“一人一票”的基本民主原则，保障成员的民主管理权益是其治理结构的核心。

1.选举权与被选举权：成员有权选举和被选举为合作社的理事、监事等管理人员，参与合作社的决策和管理。

2.知情权与参与决策权：成员有权查阅合作社的章程、成员名册、会议记录、财务会计报告、审计报告等资料，了解合作社的经营状况和财务情况。有权参加成员（代表）大会，并对会议讨论的事项享有表决权。

3.监督权：成员有权对合作社的经营管理活动、管理人员的行为进行监督，提出批评和建议。监事会（或执行监事）应代表成员履行监督职责。

（三）服务与发展权益：合作社功能的延伸拓展

合作社不仅是经济组织，也肩负着为成员提供服务、促进共同发展的使命。

1.获得服务权：成员有权获得合作社提供的产前、产中、产后服务，如技术指导、信息咨询、农资供应、产品销售等。

2.培训与提升权：成员有权参加合作社组织的各类培训，提升自身的生产技能、经营管理能力和合作意识。

（四）退出与申诉权益：成员自由意志的体现

成员有权按照章程规定的程序退出合作社，并依法依规处理其在合作社中的财产份额。对于合作社决议或管理人员行为侵害自身合法权益的，成员有权通过内部申诉、调解或外部法律途径寻求救济。

三、农业合作社成员权益保障的实现路径与机制构建

保障成员权益，需要从内部治理、运营管理、外部监督等多个层面构建完善的保障机制。

（一）健全内部治理结构，夯实权益保障基础

1.完善成员（代表）大会制度：明确成员（代表）大会的职权范围，确保其作为合作社最高权力机构的地位。规范会议召集程序、表决方式和决议效力，保障成员参会和表决的权利。

2.规范理事会、监事会运行：理事会作为执行机构，应忠实履行职责，维护全体成员利益。监事会作为监督机构，应独立、有效地行使监督权，重点监督财务收支、重大决策执行以及管理人员履职情况。

3.细化章程内容：合作社章程是保障成员权益的“根本大法”。应在章程中明确成员的各项权利与义务、组织机构的产生与运作、盈余分配办法、成员入退社程序等关键内容，使其具有可操作性。

（二）规范运营管理，提升权益保障透明度

1.强化财务管理与公开：建立健全财务管理制度，规范会计核算。定期向成员公开财务收支情况、盈余分配方案、重大投资项目等信息，保障成员的知情权和参与监督权。

2.完善盈余分配机制：严格按照《农民专业合作社法》及章程规定，制定合理的盈余分配方案，确保可分配盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还，保障成员的经济收益权。

3.建立健全档案管理：对成员名册、出资证明、会议记录、财务凭证等重要资料进行规范管理，方便成员查阅和追溯。

（三）加强教育培训，提升成员权利意识与参与能力

合作社应定期组织成员进行法律法规、合作知识、财务知