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2025年招投标领域市场壁垒问题自查自纠报告

为贯彻落实《国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（国发〔2022〕23号）及2025年全国优化营商环境工作会议关于“清理招投标领域隐性壁垒”的专项部署，我单位于2025年3月至6月组织全系统开展招投标领域市场壁垒问题专项自查自纠工作。本次自查覆盖2023年1月至2025年5月期间发布的依法必须招标项目招标文件（含资格预审文件）、交易平台规则、行政监管文件等三类载体，涉及工程建设、政府采购、国有资产交易等三大领域，累计核查项目1278个（其中工程建设项目892个、政府采购项目345个、国有资产交易项目41个），调取招标文件及相关备案材料2136份，约谈招标代理机构23家次，走访企业47家收集意见建议68条。现将自查自纠情况报告如下：

一、重点自查领域及具体内容

本次自查严格对照《公平竞争审查制度实施细则》《必须招标的工程项目规定》及国家发展改革委等13部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2023〕1117号）要求，聚焦五类市场壁垒易发环节开展深度核查：

（一）招标条件设置的公平性

重点核查是否存在以企业注册地、所有制形式、组织形式（如要求“本地成立”“国有控股”）、特定行政区域或行业奖项（如“XX省优质工程奖”）作为投标资格条件；是否违规设置与项目实际需要不符的业绩要求（如要求“近三年在XX市完成过同类项目”）、注册资本金（如“注册资本不低于5000万元”）、人员资格（如“项目负责人须具有本地社保缴纳记录”）等限制性条款。通过系统比对招标文件中资格条件与项目技术需求的匹配度，发现17个项目存在“业绩地域限制”“奖项区域限定”等问题。

（二）资格预审环节的透明性

针对依法必须进行资格预审的项目，核查资格预审文件是否明确评审标准和方法，是否存在“量身定制”资格条件（如要求“具备某专利技术且为专利权人”）、暗设排除条款（如“投标人需提供与XX单位近三年合作证明”）等情况。通过调阅资格预审评审报告与专家打分记录，发现5个项目存在评审标准不透明、专家评分异常集中等问题，其中2个项目涉嫌通过资格预审排除潜在竞争者。

（三）评标标准的合理性

重点检查商务标、技术标、信用标权重设置是否符合项目特点，是否存在将“本地纳税额”“本地社保人数”“在本地设立分公司”等与履约能力无关的因素纳入评分；是否违规设置“品牌指定”（如“设备需为XX省著名商标”）、“产地限制”（如“钢材需产自XX地区”）等倾向性条款。经统计，在345个政府采购项目中，发现12个项目将“本地售后服务网点数量”作为加分项，9个工程建设项目将“投标人在本地类似项目经验”作为技术标评分项。

（四）交易平台的规范性

核查公共资源交易平台是否存在违规收取信息服务费、CA认证费等行为；是否设置注册地、会员制等隐性门槛限制市场主体参与；是否存在数据壁垒（如不按规定向省级平台推送交易信息）、技术壁垒（如限定特定品牌的投标文件编制工具）等问题。通过调取交易平台收费记录及用户注册信息，发现某市级平台违规收取“年度会员费”，涉及企业43家；某县级平台限定使用本地某公司开发的投标文件编制软件，增加企业投标成本。

（五）行政干预的合规性

重点排查行业主管部门是否存在越权审批招标方案、指定招标代理机构、强制要求中标人使用本地产品或服务等行为；是否通过“打招呼”“发函件”等方式干预评标结果；是否违规设置市场准入“隐形门槛”（如要求“在本地设立实体机构”）。通过查阅行政机关公文及企业投诉记录，发现2起地方政府部门向招标人“推荐”本地企业的案例，1起行业主管部门在招标文件备案时要求增加“本地服务团队”条款的问题。

二、发现的主要问题及典型案例

通过全面自查，共梳理出市场壁垒问题4类29项，具体如下：

（一）资格条件设置不合理，限制外地企业参与

1.某县污水处理厂扩建工程（预算金额1.2亿元）招标文件中，要求投标人“近三年在本县行政区域内具有2个及以上日处理能力5万吨以上污水处理厂施工业绩”。经核查，该项目技术难度与本地业绩无必然关联，且全国范围内具备同类施工能力的企业超200家，本地仅3家符合条件，涉嫌通过业绩地域限制排除外地竞争者。

2.某市级公立医院医疗设备采购项目（预算金额800万元）资格条件中，要求“投标人须为XX省医疗器械行业协会会员单位”。经核实，该协会会员以省内企业为主，非会员企业虽具备同等资质但被排除，违反《政府采购法》关于“不得设定与采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件”的规定。

（二）评分标准倾向性明显，破坏公平竞争秩序

1.某经济开发区标准化厂房建设项目（预算金额3.8亿元）评标办法中，将“投标人在开发区内已完工项目数量”作为商务标加分项（最高加3分），导致在开发