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农业碳交易现状、问题及展望综述

目录

一、引言

二、农业碳交易的现状

农业碳交易的概念与意义

国际农业碳交易市场的发展

中国农业碳交易市场的现状

三、农业碳交易面临的主要问题

方法学与技术难题

成本与收益不匹配

市场机制与监管不完善

农民参与度与能力不足

四、农业碳交易的未来展望

政策与制度体系的完善

方法学与技术的创新突破

市场机制与金融工具的丰富

数字化与智能化赋能

农业碳交易与乡村振兴的融合

五、结论

引言

全球气候变化背景下，碳交易作为一种利用市场机制控制温室气体排放的工具，

正日益成为各国实现减排目标的重要手段。农业作为全球重要的碳排放源，同时

也是巨大的碳汇系统，兼具“碳源”与“碳汇”的双重属性。因此，将农业纳入

碳交易体系，不仅有助于推动农业自身的减排增汇，也对实现国家“双碳”目标

具有深远意义。本文旨在系统梳理农业碳交易的现状、面临的主要问题，并展望

其未来发展趋势，为农业碳交易体系的完善与推广提供参考。

农业碳交易的现状

农业碳交易的概念与意义

农业碳交易是指将农业生产活动产生的碳排放权或碳汇量作为商品进行交易的市

场机制。其核心在于通过市场化的手段，为农业减排行为赋予经济价值，从而激

励农业生产者采取减排增汇措施。农业碳交易的意义主要体现在以下几个方面：

首先，它为农业企业提供了减排动力和经济效益，通过出售多余的碳排放权或碳

汇量，农业企业可以获得额外收益，从而激发其减排积极性。其次，碳交易市场

通过价格信号引导农业生产方式转变，推动农业向低碳、环保、可持续的方向发

展。最后，农业碳交易还能促进农业绿色技术的研发和应用，加速绿色技术在农

业生产中的推广，提升农业生产的能效和减排效果。

国际农业碳交易市场的发展

国际上，农业碳交易市场的发展已有一定历史，但总体上仍处于探索和完善阶

段。在《京都议定书》框架下，清洁发展机制(CDM)曾为发展中国家的农业碳

汇项目提供了进入国际碳市场的途径。例如，一些发展中国家通过CDM机制开发

了农业碳汇项目，将产生的核证减排量(CERs)出售给发达国家，用于抵消其排

放配额。然而，由于CDM机制对农业项目的方法学要求严格、审批周期长，以及

国际碳市场需求的波动，农业项目在CDM中的占比相对有限。

随着全球碳市场的演进，各国也在探索适合本国国情的农业碳交易模式。欧盟碳

排放交易体系(EUETS)作为全球最大的碳市场，目前主要覆盖能源和工业部

门，农业部门尚未直接纳入。但欧盟通过《欧洲绿色协议》等政策，鼓励成员国

开展农业碳汇项目，并将其作为实现减排目标的补充手段。美国则更侧重于自愿

碳市场的发展，一些州(如加利福尼亚)和行业组织建立了农业碳信用机制，鼓

励农民采用保护性耕作、种植覆盖作物等措施来增加土壤碳汇，并通过碳交易获

得收益。例如，美国农业巨头IndigoAg公司推出的碳信用计划，已吸引数千名农

民参与，通过碳交易为农民创造了新的收入来源。总体而言，国际农业碳交易市

场呈现出自愿市场为主、强制市场为辅的格局，各国正根据自身农业特点和政策

目标，探索多元化的农业碳交易路径。

中国农业碳交易市场的现状

中国农业碳交易市场的发展经历了从试点探索到全国统筹的过程。在“双碳”目

标(2030年前碳达峰、2060年前碳中和)的引领下，中国将农业碳交易视为推动

农业绿色转型和实现碳中和目标的重要政策工具。目前，中国农业碳交易市场主

要包括以下几个层面的内容：

(一)自愿减排市场(CCER)中的农业碳汇

中国于2012年启动了国家核证自愿减排量(CCER)机制，允许企业通过

购买CCER来抵消其碳排放配额。在这一机制下，农业碳汇项目是重要的组

成部分。国家发改委(现生态环境部)曾备案了多个与农业相关的CCER方

法学，如保护性耕作、稻田甲烷减排、畜禽粪便管理、林业碳汇等，为农

业项目参与碳交易提供了技术依据。截至2017年CCER项目备案暂停前，

全国已有数百个农业CCER项目获得备案，其中以林业碳汇项目为主。这些

项目产生的减排量经核证后，可在地方碳市场或全国碳市