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呼和浩特市政务服务中心建设的困境与突破：问题剖析与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，政务服务作为政府的核心职能之一，是政府履行公共服务职责的必要手段。随着信息技术的飞速发展和社会需求的日益提高，政务服务中心建设成为许多地方政府的重点工作。政务服务中心是人民政府设立的集中办理本级政府权限范围内行政许可、行政给付、行政确认、行政征收以及其他服务项目的综合性管理服务机构，其建设对于转变政府职能、提升服务质量具有重要意义。

从宏观层面来看，政务服务中心的建设是适应经济全球化和社会主义市场经济体制不断完善的必然要求。政府职能正逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，管理方式也朝着服务型、效能型、责任型、法治型转变。政务服务中心作为一种创新方式，在实践中得到了群众的较好反响，不仅方便了群众进行申报审批事务的办理，更能够通过信息公开等方式帮助群众随时了解事务进展，是政府创新工作的重要体现，也是政府工作改革的重要内容。例如，浙江省金华市在1999年率先采用“一站式”审批模式，开创了国内政务服务中心的先河，此后各地政务服务中心蓬勃发展。截至2011年底，我国31个省（区、市）共设立政务（行政）服务中心2912个（含各级各类开发区设立的服务中心），其中省级中心10个，市（地）级368个，县（市）级2534个，30377个乡镇（街道）建立了便民服务中心，这充分显示了政务服务中心在我国行政体制中的重要地位。

具体到呼和浩特市，政务服务中心是贯彻落实市委、市政府转变工作作风的具体举措，是建设服务型政府的实际行动，也是提高政府工作效能、实现政务服务“一条龙”式服务的重要组成部分。呼和浩特市政务服务中心的建设和发展，对于当地企业和群众来说，能够简化办事程序，减少办事时间和成本，提高办事效率。通过将分散的政府工作部门整合到一起，形成政务服务中心，方便人民群众办理公共事务，督促政府积极履行自身职责，积极主动地为人民提供服务。然而，在建设过程中，呼和浩特市政务服务中心仍存在一些问题，如管理体制不完善、服务体系不够健全、信息化建设滞后等，这些问题制约了政务服务中心功能的充分发挥，影响了政府的服务质量和效率，也降低了群众的满意度和政府的公信力。因此，深入研究呼和浩特市政务服务中心建设存在的问题并提出相应对策具有重要的现实意义，有助于提高政务服务质量和效率，增强政府公信力和社会满意度，推动当地经济社会的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外对于政务服务中心的研究，多聚焦于公共服务理论、新公共管理理论以及电子政务发展等领域。在公共服务理论方面，强调以公民需求为导向，提供公平、高效的公共服务。新公共管理理论则主张将市场机制引入政府管理，提高政府的管理效率和服务质量。在电子政务发展研究中，关注如何利用信息技术提升政务服务的便捷性和透明度。例如，西方一些发达国家在政务服务中广泛应用大数据、人工智能等技术，实现了政务服务的智能化和个性化。美国的电子政务建设较为先进，通过整合政府部门信息资源，打造了一站式的电子政务服务平台，公民可以在平台上便捷地办理各类事务。

国内对政务服务中心的研究涵盖了多个方面。一些学者对政务服务中心的发展历程、现状和存在问题进行了梳理和分析。如研究指出我国政务服务中心诞生于1999年，经过多年发展，规模稳步扩大，管理日益规范，但在机构性质、职能层级、功能预期等方面存在差异。还有学者探讨了政务服务中心在转变政府职能、建设服务型政府中的作用，认为政务服务中心是转变政府职能、深化“放管服”改革、推动政府管理创新的重要载体和有效形式。在信息化建设方面，研究聚焦于如何推进“互联网+政务服务”，提升政务服务的信息化水平。如搭建商事主体综合服务平台和综合便民服务平台，实现数据共享和业务协同。

然而，现有研究仍存在一定不足。在研究对象上，针对呼和浩特市政务服务中心的专项研究较少，无法充分满足当地政务服务中心建设和发展的实际需求。在研究内容上，对政务服务中心存在问题的分析深度不够，提出的对策缺乏针对性和可操作性。在研究方法上，多以理论分析为主，实证研究相对较少，缺乏对实际情况的深入调研和数据支持。因此，本研究将以呼和浩特市政务服务中心为具体研究对象，综合运用多种研究方法，深入剖析其建设中存在的问题，并提出切实可行的对策建议，以期为当地政务服务中心的发展提供有益参考。

1.3研究方法与创新点

本研究采用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。首先是文献分析法，通过广泛查阅国内外关于政务服务中心建设的相关文献，包括学术期刊论文、政府报告、研究报告等，梳理政务服务中心建设的理论基础、发展历程、现状以及存在的问题和影响因素，了解已有研究的成果和不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。

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