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《群体性产权纠纷处置预案手册》

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5术语定义

第2章组织机构与职责

2.1领导小组

2.2工作机构

2.3成员单位职责

2.4专家咨询组

2.5协调机制

第3章纠纷预防与预警

3.1预防机制

3.2信息收集

3.3风险评估

3.4预警发布

3.5宣传教育

第4章纠纷分类与识别

4.1产权纠纷类型

4.2纠纷识别标准

4.3纠纷特征分析

4.4案例分析

4.5证据要求

第5章应急响应程序

5.1分级响应

5.2信息报告

5.3先期处置

5.4人员疏散

5.5应急保障

第6章调查与取证

6.1调查启动

6.2调查方式

6.3证据收集

6.4证人保护

6.5调查报告

第7章协商与调解

7.1协商机制

7.2调解程序

7.3调解协议

7.4调解员职责

7.5调解结果确认

第8章仲裁与诉讼

8.1仲裁程序

8.2诉讼准备

8.3证据提交

8.4诉讼策略

8.5法律援助

第9章争议解决机制衔接

9.1机制选择

9.2权限划分

9.3证据转化

9.4结果适用

9.5协调配合

第10章后期处置与恢复

10.1程序总结

10.2恢复重建

10.3经济补偿

10.4社会稳定

10.5心理疏导

第11章保障措施

11.1经费保障

11.2物资保障

11.3技术保障

11.4人员保障

11.5信息系统保障

第12章附则

12.1名词解释

12.2实施时间

12.3解释权归属

12.4修订程序

12.5相关文件

第1章总则

1.1编制目的

1.1.1本手册旨在规范群体性产权纠纷的预防、处置和化解流程，确保纠纷处理依法、高效、公正。

1.1.2通过明确责任分工、细化处置措施，减少因产权纠纷引发的群体性事件，维护社会稳定。

1.1.3为基层政府和相关部门提供操作指南，提高纠纷处置的专业性和实效性，降低处置成本。

1.2编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》等法律法规制定。

1.2.2结合《中华人民共和国人民调解法》《社会稳定风险评估办法》等相关政策文件要求。

1.2.3参照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地纠纷案件适用法律若干问题的解释》等司法解释。

1.3适用范围

1.3.1适用于农村集体土地、林地、水域等自然资源产权引发的群体性纠纷。

1.3.2包括因土地征收、房屋拆迁、股权分配等引发的群体性矛盾。

1.3.3涵盖跨区域、跨部门的复杂产权纠纷处置工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持依法处置，确保所有行为符合法律法规要求，避免程序违法。

1.4.2坚持群众路线，充分听取各方意见，保障当事人合法权益。

1.4.3坚持属地管理，明确地方政府主体责任，联动部门协同配合。

1.4.4坚持预防为主，通过普法宣传、矛盾排查等手段减少纠纷发生。

1.5术语定义

1.5.1群体性产权纠纷：指10人以上因土地、林地等产权问题引发的集体性矛盾或群体性事件。

1.5.2产权主体：包括农村集体经济组织、农户、企业等依法享有产权的当事人。

1.5.3处置期限：一般纠纷应在30日内完成初步调解，复杂纠纷不超过60日。

1.5.4社会稳定风险评估：对重大产权纠纷可能引发的社会风险进行等级划分（分为低、中、高三级）。

1.5.5调解协议：经调解组织依法确认的，具有法律效力的产权纠纷解决方案。

2.组织机构与职责

2.1领导小组

群体性产权纠纷处置领导小组由政府主要领导牵头，相关部门负责人组成，负责统筹协调纠纷处置工作。领导小组下设办公室，具体负责日常事务管理。组长由政府分管领导担任，副组长由司法、自然资源、农业农村等部门负责人担任。成员单位包括法院、公安、信访、财政等部门。领导小组每季度召开一次会议，研究重大案件和疑难问题。重大纠纷需在5个工作日内启动处置程序。

-领导小组负责制定处置方案，协调跨部门合作。

-办公室设在司法部门，负责信息汇总和文件传达。

-成员单位需在接到指令后24小时内反馈意见。

2.2工作机构

工作机构由司法、自然资源、农业农村等部门联合组建，负责具体纠纷处置工作。机构下设综合组、调查组、调解组、法律组等，每组配备3-5名专业人员。综合组负责统筹协调，调查组负责事实核查，调解组负责矛盾化解，法律组提供法律支持。工作机构需在30日内完成初步调查，并提交处置建议。

-综合组负责制定工