要素流动视角下中心城市公共服务辐射效应研究——基于环京、环沪城市群的比较分析.pdfVIP

第４４卷第２期地域研究与开发Ｖｏｌ．４４Ｎｏ．２

２０２５年４月ＡＲＥＡＬＲＥＳＥＡＲＣＨＡＮＤＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴＡｐｒ．２０２５

要素流动视角下中心城市公共服务辐射效应研究

———基于环京、环沪城市群的比较分析

李向民

（云南财经大学财政与公共管理学院，昆明６５０２２１）

摘要：在空间计量回归方法框架下，选取以北京、上海为中心向外辐射区域的６０个城市为研究对象，基于要素

流动视角探讨中心城市公共服务建设对周边地区公共服务水平的影响，旨在为促进公共服务高质量均衡发展提供

有益视角。结果表明：中心城市公共服务建设通过引导要素流动发挥辐射效应，具有显著时空异质性。北京公共服

务辐射性质一定程度上表现为对环京地区要素的“虹吸”，导致周边腹地要素流失，遏制了区域公共服务高质量均衡

发展进程。上海公共服务建设对周边地区要素资源呈先“虹吸”后“反哺”态势，有效带动区域公共服务协同发展。

关键词：环京城市群；环沪城市群；中心城市；公共服务；辐射效应；虹吸效应；反哺效应

中图分类号：Ｆ０６１．５文献标志码：Ａ文章编号２０２５

???

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ２０２５．０２．０１１

?

０引言视角探究增长极对于区域公共服务高质量均衡发展而

言的功能作用及路径机理，并试图立足城市辐射效应探

提供公共服务是服务型政府保障、改善民生的重要究公共服务深化发展进路。

举措，也是实现区域协调发展、促进共同富裕的有力措由于同民生福祉息息相关，近年来围绕公共服务高

施。党的二十大报告中再次强调要增强公共服务的均质量均衡发展进路的研究接踵而至，大致可区分为公共

衡可及性，这无疑给公共服务建设提出了更高要求。改服务内生发展动因及外部调节策略两个层面。其中关

革开放初期，在有限资源环境下，我国采取效率导向的于公共服务供给内生驱动因素的研究多集中于探讨与

非均衡区域发展战略，在该模式下要素优先向相对发达经济发展间的耦合关系，经济建设保障政府财力汲取，

的中心城市规模集聚，在实现经济社会发展大幅跃升的是地方公共服务供给的内生动力源泉，同时公共服务供

同时，激化了地区发展差距，公共服务配置也呈失衡态给保障民生、创造需求，反过来亦催生经济发展新动能，

势。直至２０世纪９０年代末党中央审时度势，将区域协［６－８］

两者相辅相成，互促共进。当然还有学者致力于研

调发展作为国民经济和社会发展的指导方针之一，届时究公共服务建设的行政驱动力，旨在从政府间关系处

随国家宏观调控及相关政策部署的落地生效，公共服务理、公共价值创造等角度推动民生领域政府治理现代化

供给系统改革也随之取得良好进展。不可否认，这一时变革，实现公共服务提质增效和均衡发展［２，９－１０］；相较而

期宏观外部调节对于落后地区公共服务配置发挥了不言，外部调节策略则强调通过收支划分、转移支付、权责

可或缺的作用，尽管如此，现阶段我国公共服务配置不划分等财政体制改革弥补政府财力差距进而实现公共

［１－２］

平衡、不充分问题依然存在，其中不平衡体现在部分服务高质量均衡发展所需的财政投入和产出［１１－１４］。整

经济发达地区与欠发达地区公共服务水平绝对差异仍体上看，学界在公共服务高质量均衡发展领域已经积淀

［３］

呈波动上升趋势，而不充分则意为公共服务供给整体了丰硕的理论成果，为后续深化研究打下坚实基础，但

质量尚有