控烟工作现状分析报告.docxVIP

控烟工作现状分析报告

控烟工作现状分析报告

一、引言

烟草危害是全球性的重大公共卫生问题。世界卫生组织(WHO)数据显示，全球每年因烟草使用导致的死亡人数超过800万，其中约700万是直接烟草使用者，约120万是接触二手烟的非吸烟者。中国作为全球最大的烟草生产国和消费国，控烟工作形势尤为严峻。据中国疾病预防控制中心数据，中国吸烟人数超过3亿，每年因烟草相关疾病死亡的人数超过100万，二手烟暴露人群高达7.4亿。烟草带来的经济负担也十分巨大，每年因烟草使用导致的医疗支出和生产力损失达数千亿元。本报告旨在全面分析中国控烟工作现状，总结成效，剖析问题，为推进控烟工作提供参考。

二、全球控烟现状

1.国际控烟框架

世界卫生组织《烟草控制框架公约》(MPOWER)是全球控烟的重要指导文件，包括监测烟草使用与预防政策、保护人们免受烟草烟雾危害、提供戒烟帮助、警示烟草危害、禁止烟草广告促销和赞助、提高烟草税等六项关键措施。截至2022年，全球已有超过180个缔约国批准了该公约，但各国的控烟力度和成效差异较大。

2.全球控烟成效

部分发达国家控烟成效显著。澳大利亚、新西兰、英国等国家已实施全面无烟立法，采用图形警示包装、提高烟草税等措施，成人吸烟率已降至15%以下。例如，澳大利亚通过综合控烟措施，成人吸烟率从1991年的24.3%降至2020年的11.0%；新西兰通过逐年提高烟草税，成人吸烟率从2006年的20.7%降至2020年的11.9%。

3.全球控烟挑战

尽管全球控烟工作取得一定进展，但发展中国家仍面临诸多挑战。世界卫生组织数据显示，全球约80%的吸烟者生活在低收入和中等收入国家。烟草行业在这些国家的政治影响力较大，控烟政策实施阻力多。此外，电子烟等新型烟草制品的兴起也给全球控烟工作带来新挑战。

三、中国控烟现状

1.政策法规体系

中国于2003年签署《烟草控制框架公约》，2006年正式生效。近年来，中国在控烟立法方面取得一定进展：

-2011年，中国内地第一部公共场所控烟条例《北京市控制吸烟条例》出台；

-2018年，国家卫生健康委员会牵头起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，但尚未正式出台；

-截至2022年，全国已有20多个城市出台了地方性控烟法规，覆盖约2.5亿人口。

2.控烟政策措施

-烟草广告管控：2015年起，中国全面禁止烟草广告、促销和赞助（在公共场所、媒体、互联网等渠道）；

-税收调节：2018年，中国烟草税价调整，卷烟批发环节税率从5%提高到11%，零售环节税率从36%提高到56%，但整体税负水平仍低于世界卫生组织建议的70%以上；

-警示包装：中国卷烟包装警示面积目前仅为30%，远低于澳大利亚、巴西等国家的85%标准。

3.戒烟服务建设

截至2021年，全国已建立超过1000家戒烟门诊，但覆盖面和服务能力仍有待提高。戒烟药物可及性不高，价格较贵，医保报销比例低。

4.吸烟流行状况

根据中国疾病预防控制中心数据：

-2021年中国成人吸烟率为25.8%，其中男性吸烟率为50.5%，女性为5.0%；

-15-24岁青少年吸烟率为6.3%，较2010年的11.5%有所下降；

-公众对烟草危害的认知程度有所提高，但对二手烟危害的认识仍有不足。

四、中国控烟工作主要成就

1.政策法规体系逐步完善

从无到有，中国已初步建立了控烟政策法规体系，包括国家层面的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》和地方层面的20多个控烟条例，为控烟工作提供了法律依据。

2.无烟环境建设取得进展

公共场所禁烟范围不断扩大，医疗机构、学校、公共交通工具等场所的无烟环境建设取得明显成效。据调查，中国医疗机构无烟环境达标率从2010年的34.1%提高到2020年的85.6%。

3.烟草广告促销和赞助得到有效控制

2015年起实施的全面禁止烟草广告、促销和赞助的规定，有效减少了烟草企业的营销活动。烟草广告在传统媒体和公共场所基本消失。

4.公众健康意识有所提高

通过持续的健康教育和宣传，公众对烟草危害的认识不断提高，吸烟率呈现缓慢下降趋势。中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2021年的25.8%。

5.戒烟服务能力有所提升

戒烟门诊数量逐年增加，戒烟药物可及性提高，为吸烟者提供了更多戒烟选择。

五、当前控烟工作面临的主要问题和挑战

1.立法不完善，执法力度不足

-国家