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25年七部门文件《企业科技创新能力提升三年行动方案》

为深入贯彻党中央、国务院关于强化企业科技创新主体地位的决策部署，全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》，加快提升企业科技创新能力，制定本企业科技创新能力提升三年行动方案（以下简称“行动方案”），行动期为20252027年。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持“四个面向”，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以增强企业科技创新能力为主线，以完善企业主导产业技术研发创新的体制机制为重点，强化政策支持、资源统筹和协同推进，促进各类创新要素向企业集聚，全面提升企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国提供有力支撑。

基本原则

市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新内生动力和活力。更好发挥政府引导作用，加强政策引导和公共服务，营造良好创新生态。

分类施策，精准发力：根据不同规模、不同行业、不同发展阶段企业的特点和需求，分类制定支持措施，精准提升企业科技创新能力。

协同创新，开放合作：加强企业与高校、科研机构、上下游企业之间的协同创新，促进创新资源共享和优势互补。坚持开放创新，加强国际科技合作与交流。

问题导向，重点突破：聚焦企业科技创新面临的关键问题和瓶颈制约，集中力量在重点领域和关键环节取得突破，带动企业整体创新能力提升。

主要目标

到2027年，企业科技创新能力显著增强，创新主体地位更加凸显，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，科技型中小企业数量和质量大幅提升，企业主导的产学研深度融合更加紧密，创新要素配置更加高效，创新生态更加优化。

企业创新投入持续增加：规模以上工业企业研发经费投入强度年均增长10%以上，有研发活动的企业占比达到60%以上。

企业创新人才队伍不断壮大：新增企业科技领军人才和高水平创新团队数量显著增加，企业研发人员占从业人员比重达到15%以上。

企业创新产出质量显著提高：企业有效发明专利拥有量年均增长15%以上，PCT国际专利申请量年均增长10%以上，新产品销售收入占主营业务收入比重达到25%以上。

企业创新平台建设取得新突破：新建一批国家和省级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，企业创新平台的支撑引领作用更加凸显。

重点任务

强化企业创新主体地位

支持企业开展技术创新决策：鼓励企业建立健全技术创新决策机制，加强对市场需求和技术发展趋势的研究分析，提高技术创新决策的科学性和前瞻性。支持企业参与国家和地方科技规划、政策制定，在重大科技项目立项、实施等环节发挥重要作用。

引导企业加大研发投入：落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。通过财政资金后补助、风险补偿等方式，引导企业增加对基础研究、应用研究和关键核心技术攻关的投入。推动国有企业特别是中央企业加大研发投入强度，发挥示范引领作用。

支持企业牵头承担科技项目：国家和地方重大科技项目更多由企业牵头组织实施，鼓励企业联合高校、科研机构共同承担国家重点研发计划、科技创新2030重大项目等。支持企业承担关键核心技术攻关任务，在集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域突破一批“卡脖子”技术。

促进企业科技成果转化：完善科技成果转化机制，支持企业通过技术转让、许可、作价入股等方式，加快科技成果向现实生产力转化。鼓励企业建立中试基地、产业化基地等，加强科技成果中试熟化和产业化应用。推动高校、科研机构与企业建立科技成果转化对接机制，促进科技成果精准对接企业需求。

培育壮大科技型企业群体

培育科技型中小企业：实施科技型中小企业培育计划，建立科技型中小企业培育库，加强对入库企业的精准服务和支持。完善科技型中小企业评价标准和办法，简化评价流程，提高评价效率。通过提供创业孵化、技术研发、融资对接等服务，培育一批具有创新活力和发展潜力的科技型中小企业。

促进高新技术企业发展：加大高新技术企业培育力度，完善高新技术企业认定管理办法，优化认定程序，提高认定效率。加强对高新技术企业的政策支持，落实税收优惠、财政补贴等政策，鼓励高新技术企业加大研发投入，提升创新能力和市场竞争力。推动高新技术企业在关键核心技术攻关、创新平台建设、人才培养引进等方面发挥示范引领作用。

打造创新型领军企业：实施创新型领军企业培育工程，选择一批创新能力强、发展潜力大、具有行业影响力的企业进行重点培育。支持创新型领军企业开展跨领域、跨行业协同创新，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务，突破一批关键核心技术，形成一批具有自主知识产权和国际