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企业双重预防体系建设实施方案

前言

在当前复杂多变的经济环境与日益严峻的安全形势下，企业作为安全生产的责任主体，其安全管理水平直接关系到员工的生命健康、企业的可持续发展乃至社会的和谐稳定。构建并有效运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制各类事故发生的根本途径与核心抓手。本方案旨在为企业系统、有序、深入地推进双重预防体系建设提供清晰的路径与具体的指导，以期通过体系化的管理手段，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治的良性循环。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于安全生产工作的一系列重要指示精神为指引，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展的理念。以有效防范化解重大安全风险为目标，以健全责任体系为基础，以风险分级管控为核心，以隐患排查治理为手段，以信息化管理为支撑，全面提升企业安全管理的科学化、精细化和规范化水平，为企业的持续健康发展筑牢安全基石。

（二）基本原则

1.统一领导，分级负责：企业主要负责人对双重预防体系建设全面负责，成立专门组织，明确各层级、各部门、各岗位的职责与权限，形成齐抓共管的工作格局。

2.全员参与，源头管控：将双重预防体系建设的要求融入全体员工的岗位职责，鼓励员工积极参与风险辨识、评估与管控，从源头上识别和控制风险。

3.科学严谨，务实管用：采用科学的风险辨识方法与评估标准，确保风险辨识全面、评估准确、管控措施具有针对性和可操作性，避免形式主义。

4.动态管理，持续改进：风险和隐患是动态变化的，双重预防体系建设不是一次性工作，需根据企业生产经营状况、工艺流程、法律法规等变化，定期进行评审和调整，实现持续改进。

5.融合促进，提升效能：将双重预防体系建设与企业现有安全管理体系有机融合，互为补充，相互促进，避免重复建设，提升整体安全管理效能。

二、总体目标

通过为期一定阶段的双重预防体系建设与运行，企业应实现以下目标：

1.体系健全：建立起权责清晰、流程规范、标准明确、运行有效的双重预防体系，形成覆盖企业所有生产经营活动、所有管理环节、所有岗位人员的安全风险管理网络。

2.风险可控：全面掌握企业各类安全风险的分布与等级，制定并落实有效的风险管控措施，将各类风险控制在可接受范围内，特别是重大安全风险得到有效管控。

3.隐患清零：建立起常态化、规范化的隐患排查治理机制，能够及时发现并消除各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，减少一般事故。

4.管理提升：员工安全意识和风险辨识能力显著增强，企业安全管理水平和本质安全水平得到实质性提升，形成自我约束、自我完善的安全生产长效机制。

5.绩效改善：安全生产事故起数、伤亡人数、财产损失等指标得到有效控制并持续向好，为企业创造良好的安全生产环境。

三、主要建设内容与实施步骤

（一）组织体系与制度建设

1.成立领导小组与工作机构：企业应成立由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各相关部门负责人为成员的双重预防体系建设领导小组，负责统筹规划、决策部署和督促检查。下设办公室（可设在安全管理部门），负责日常组织协调、方案制定、培训指导、信息汇总等工作。各部门、车间（班组）应明确相应的负责人和联络人。

2.制定体系建设实施方案：结合企业实际，制定详细的双重预防体系建设实施方案，明确建设目标、主要任务、责任分工、实施步骤、时间节点和保障措施，确保建设工作有序推进。

3.健全安全管理制度：在现有安全管理制度基础上，补充完善风险分级管控制度、隐患排查治理制度、风险辨识评估标准、隐患判定标准等相关制度文件，明确各环节的工作要求、方法、流程和责任主体，为双重预防体系的有效运行提供制度保障。

（二）风险分级管控体系建设

1.全面开展风险辨识：

*确定辨识范围：覆盖企业所有生产经营区域、生产工艺、设备设施、作业活动、管理过程、人员行为以及外部环境影响等。

*选择辨识方法：根据不同的辨识对象和场景，选用适宜的风险辨识方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）等。鼓励员工全员参与，特别是一线岗位员工。

*辨识内容：重点辨识存在的危险源、可能发生的事故类型、触发因素、影响范围及潜在后果等。

2.科学进行风险评估：

*确定评估方法：结合风险特点，选择合适的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等，明确风险等级判定标准。

*评定风险等级：根据事故发生的可能性和后果的严重程度，对辨识出的风险进行量化或定性评估，确定风险等级。一般可将风险划分为若干个等级（如重大、较大、一般、低）。

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