农村人居环境数字治理何以有效——基于一个系统性框架的分析.pdfVIP

农村人居环境数字治理何以有效？

———基于一个系统性框架的分析

◎贾文龙

内容提要农村人居环境数字治理有效已经成为关乎高质量推进乡村全面振

兴以及达成中国式环境治理现代化的重中之重。基于“农村人居环境数字治理何以

有效”的核心研究目标，借鉴政策生命周期理论，本文构建了“何以发生”“何以定

位”“何以推进”“何以落地”“何以保障”五个具体研究目标组成的系统性分析框架，

全面深入地揭示了农村人居环境数字治理何以有效的底层逻辑，增进学界对农村人

居环境数字治理的理论认知，为提升农村人居环境数字治理水平提供实践支撑，助

力形成农村人居环境数字治理的中国方案。

关键词农村人居环境数字治理系统性框架

〔中图分类号〕Ｄ４２２．６；Ｆ４９〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０５－０１３０－１１

一、问题的提出

近年来，大数据、物联网、５Ｇ、云计算、人工智能、区块链等数字技术快速发展，已然成为推动社会转

型及治理变革的重要力量。在乡村振兴战略纵深推进的宏观背景下，数字技术同样也在持续地推动农

村人居环境治理的不断转型。数字技术嵌入农村人居环境治理能够为传统农村环境治理模式增添新的

活力，在很大程度上消解农村人居环境治理形成的组织困境、行动困境、参与困境、合作困境、评估困境、

监督困境等系列问题，为新形势下持续深化农村人居环境治理提供更具效率的策略及方向选择。因此，

如何促进农村人居环境数字治理的高质量发展已成为各级政府与学界日益关注的焦点议题。

从政策层面可以看出，党和国家高度重视数字技术在农村人居环境治理领域的融入及推进工作，并

出台多项政策予以支持，具有代表性的有：２０１９年，农业农村部、中央网络安全和信息化委员印发的《数

字农业农村发展规划（２０１９—２０２５年）》提出要推进管理服务数字化转型，并提出要建立农村人居环境

①

智能监测体系以及建设乡村数字治理体系。２０２２年，中央网信办联合农业农村部等五部门联合印发的

《２０２２年数字乡村发展工作要点》中提出，强化农村人居环境数字化治理，持续完善农村环境监测体系，

基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目“乡村振兴背景下安徽农村人居环境合作治理的行动逻辑、影响因素及调适路径研

究”（ＡＨＳＫＱ２０２２Ｄ０１３）

①农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室：《数字农业农村发展规划（２０１９—２０２５年）》，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／

ｚｈｅｎｇｃｅ／ｚｈｅｎｇｃｅｋｕ／２０２０－０１／２０／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５４７０９４４．ｈｔｍ。

１３０

农村人居环境数字治理何以有效？———基于一个系统性框架的分析

①

持续加强对环境要素和重点监管对象的监测。密集出台的相关政策显示出以中国共产党为核心的执

政及施政团队对于农村人居环境数字治理的深厚关怀。

伴随乡村振兴战略的高质量推进，治理有效受到学界的高度关注。习近平总书记提出：“从‘管理民

②

主’到‘治理有效’，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。”这一

重要论述对农村人居环境数字治理具有极其重要的指引作用。不难看出，农村人居环境数字治理建设

并不困难，难的是怎样高效地运转。推动农村人居环境数字治理有效落地，既要兼顾治理过程中的价值

理性，也要侧重治理过程中的工具理性，追求目标与过程的统一，切实释放数字技术赋能农村人居环境

治理的核心价值，更