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公共管理的逻辑基点经济人假设

所谓“经济人”假设理论是由美国学者斯密在《国富论》的论述中提出。这是古典管理理论对于人的假设，基于“经济人”假设理论，人都希望用较少的付出得到较大的收获，是追求物质利益的，甚至是可以不择手段的，以个体的经济目标为原那么，在谋利的活动中可以不考虑他人的利益。个人的利已的行为在市场经济的开展中，被认为是推动了社会的进步与开展。在我国，改革开放的三十多年，推动了中国市场经济的开展，市经济体制制逐渐形成并不断的完善。“经济人”假设理论应用到市场经济环境中，对于人的行为研究提供了良好的研究工具。很多的公共管理及企业管理中，都应用经济人”假设理论来进行研究。社会公共管理是政府组织进行的，以对公共事务进行有效的管理为目的，实现公平分配的社会利益的调控活动。但社会公共管理中的组织中也是由人来管理，作为公务人员，职责所在要求公务人员秉公为民，但根本“经济人”假设理论，作为个体是追求自身利益最大化的。因此，本文对公共管理以“经济人”假设理论为逻辑基点这一理由展开了研究。

“经济人”假设理论又称为X理论，与之相对应的是Y理论。在经济人假设中，认为人在心理上是有惰性的，是逃避工作的，要通过鼓励的方式来推动个体的行为动机的进行。在“经济人”假设理论中做出这样的假设，作为每一个社会人所追求的都是个人利益的最大化，这是个体的根底的动机，出于人都是趋利弊害的本性，个体行动的根本动机即是实现个体的利益的最大化，以理性的态度审视个人的目标，在个体目标中做出本钱收益最大化的选择。这样的本性不管个体地位如何，追求自身利益最大化的目标都是客观存在的。“经济人”假设理论中包含了二个概念，即利已与利他二个概念。其要义在于“经济人”追求个体的目标是一种利己的概念，在追求个人利益的同时也推动了社会的开展与进步，已是一种利他的行为。对于利己心是人类的本能，很多的学者提出了利已的思想。斯密的观点就认为利己之心人皆有之。中国古代很多的学者也以理性的思想来审视人性，提出了很多观点，这些无性的利已主义思想，把人性最冰冷的层面提出来，但又是最根本的物质需求关系。在社会生活中，个体总是对与自己利益相关的内容更为关系。在公共管理中，个别少数公务人员的寻租、贪腐是利已意识过分膨胀的表现。司马迁在《史记.货殖列传》中写到：“天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往。”黄宗羲指出：有生之初，人各自私也，人各自利也。马克思认为：人们努力奋斗所追求的一切都与他们的利益有关。他甚至断言：把人和社会联接起来的唯一纽带是天然必定性，是需要和私人利益。在中国和外国的学者的专著或观点中，我们可以看到人类开展过程中，私利对于人和人类的开展有着一定的推动作用，发挥着重要的作用。在市场经济环境中，“经济人”在市场交换中，实现了在利已的目标的同时也实现了实现利他的目的。马克思讲到每个人是手段也是目的，为他们效劳的目的是为自己效劳。“经济人”在市场交换中利已的行为最终也可实现利他，当利他的动机多于利已的动机时，个人就会成为“高尚人”。在当代社会，市场经济主导的社会形态中，要正确的引导个体的利已行为，发挥驱动个体进步的同时，要对个人逐利行为进行界定和限制，推动个体实现的同时，要建立起合理的标准，通过各种机制来引导约束个体行为，通过价值规律、供求规律、竞争规律等来推动个体的行为，以推动社会的进步，同时要运用行政、法制的手段引导“经济人”的行为导向趋于造福社会方向开展。

在公共事务管理中，公务人员发挥了极大的作用。推动了公共事业的进步上与发挥。在公共事务管理中，引入“经济人”假说理论，提供了一个诠释人员的动机的全新视角。基于“经济人”假说理论，制订市场机制的完善的法律法规，并严格执行，以减少负面的行为发生。

1)建立公平的薪酬体系。“经济人”假设理论的根本内涵是指个体对于经济利益的最大化的追求。在我国的人事改革中，要建立起公平的薪酬体系，借鉴国外好的制度，结合我国国情制订出适宜的制度，实现养廉的目标。公务人员的薪酬体系目前还比拟，仍采用了方案经济时代的工资制，虽然也引入了一些鼓励机制，但总体而言，对于公务人员的鼓励作用有限。在应用中，由于鼓励机制的形式较为单一，缺少先进性和科学性。很多的管理者理念还比拟传统，对于鼓励机制的实施还停留在形式层面。只是当成调节收入的一种简单的工具，只关注对于事的使用与制约。在鼓励机制的实施过程中，没有实现薪酬与奉献的真正作用上的结合，因此鼓励效果欠缺。在开展中，并没有引入竞争机制，较多的是采用物质与行政鼓励的手段来进行鼓励，而对于约束机制的使用较少，没有将约束机制与鼓励机制有效的结合，实现对公务人员的鼓励与成长的提升目标，缺少先进的管理理念在鼓励机制中的应用。根据“经济人”假设理论要进行薪酬体系的改革与完善，根据公务人员的职责，工作的绩