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“两重”建设是兼具战略定力与灵活应变的制度创新

一、两重建设背景与意义

1.1两重建设的提出背景

(1)近年来，随着全球经济增长放缓和国内外环境的变化，我国经济社会发展面临着诸多挑战。一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统发展模式难以为继，迫切需要通过制度创新来推动经济结构的优化升级。另一方面，国际形势复杂多变，地缘政治风险、贸易保护主义抬头，对我国经济安全和发展利益构成一定威胁。在此背景下，两重建设应运而生，旨在通过构建更加开放、包容、平衡、可持续的发展模式，增强我国经济的抗风险能力和国际竞争力。

(2)数据显示，2017年，我国经济总量达到82.7万亿元，居世界第二位，但人均国内生产总值仅为59,531元，仅为世界平均水平的63.6%。此外，我国区域发展不平衡、城乡差距较大等问题依然突出。为解决这些问题，我国提出两重建设，即“新型城镇化”和“乡村振兴战略”。新型城镇化强调以人为核心，推动城市与乡村协调发展，乡村振兴战略则强调实现农业现代化和农村现代化，提升农村地区的发展水平。这两大战略的实施，旨在缩小城乡差距，实现区域协调发展。

(3)以浙江省为例，该省在两重建设方面取得了显著成效。据统计，2018年浙江省常住人口城镇化率达到66.2%，较2010年提高了10.6个百分点。同时，浙江省农村居民人均可支配收入达到23,670元，较2010年增长了76.2%。这些成绩的取得，得益于浙江省在推进两重建设过程中，注重顶层设计，强化政策引导，加大财政投入，创新体制机制，推动城乡融合发展。浙江省的成功经验为全国其他地区提供了有益借鉴。

1.2两重建设的战略意义

(1)两重建设作为国家战略，具有深远的战略意义。首先，它有助于推动经济结构的优化升级，实现经济高质量发展。通过新型城镇化和乡村振兴战略，可以促进产业转型升级，提高资源配置效率，增强经济的创新能力和竞争力。据国家统计局数据显示，2019年我国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到51.9%，比2010年提高了11.6个百分点，这得益于两重建设的战略推动。

(2)其次，两重建设有助于缩小城乡差距，实现区域协调发展。通过加强基础设施建设、推动公共服务均等化，可以提升农村地区的发展水平，促进城乡要素合理流动和公共资源均衡配置。例如，近年来，我国农村地区的基础设施建设投入显著增加，农村居民的生活条件得到显著改善。据国家乡村振兴战略规划显示，2018年我国农村地区基础设施建设投入达到1.5万亿元，比2017年增长了15.2%。

(3)此外，两重建设对于提升我国在国际舞台上的影响力和话语权具有重要意义。通过两重建设，可以展示我国坚持以人民为中心的发展思想，推动构建人类命运共同体。在国际经济治理中，我国可以发挥更加积极的作用，推动全球经济治理体系改革。同时，两重建设也有利于提高我国在全球价值链中的地位，增强国际竞争力。据世界银行报告显示，2019年我国在全球价值链中的地位持续上升，已成为全球最大的制造业中心之一。

1.3两重建设在新时代的发展要求

(1)在新时代背景下，两重建设面临着新的发展要求。首先，要坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量两重建设成效的重要标准。这要求在推进新型城镇化和乡村振兴战略过程中，充分考虑人民群众的需求，切实解决人民群众的实际问题。例如，在新型城镇化过程中，要注重提高城市公共服务水平，改善居民生活环境，确保人民群众在城市发展中共享发展成果。在乡村振兴战略中，要关注农村居民的生活质量，提升农村基础设施水平，促进农村社会事业全面发展。

(2)其次，两重建设要适应新时代我国经济发展的新常态，推动经济高质量发展。这要求在两重建设过程中，加快产业结构调整，培育新的经济增长点，提高全要素生产率。一方面，要推动传统产业转型升级，提高产业附加值；另一方面，要大力发展新兴产业，培育新的经济增长动力。同时，要注重创新驱动发展，加强科技创新，提升企业核心竞争力。据《中国统计年鉴》数据显示，2019年我国研究与试验发展（RD）经费投入强度达到2.19%，较2010年提高了0.65个百分点。

(3)此外，两重建设要注重绿色发展，推动生态文明建设。在新型城镇化过程中，要注重节约资源和保护环境，提高城市可持续发展能力。在乡村振兴战略中，要推进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，实现农业与生态的协调发展。同时，要推动能源结构调整，提高能源利用效率，减少污染物排放。据《中国环境年鉴》数据显示，2019年我国单位国内生产总值能耗较2015年下降了18.2%，这得益于两重建设在绿色发展方面的努力。在新时代，两重建设还需加强国际合作，积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济，为我国经济社会发展创造更加有