生态环境法典总则编等法律草案将提请审议.docx

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生态环境法典总则编等法律草案将提请审议

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本法的立法目的在于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。为实现这一目标，本法明确规定了生态环境保护的总体要求、基本原则和主要制度，旨在引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，确保生态环境安全，促进经济社会可持续发展。同时，本法强调依法保护生态环境，保障人民群众生态环境权益，维护国家生态安全，推动构建美丽中国。

(2)本法的立法依据主要来源于我国宪法、环境保护法、污染防治法等相关法律法规。宪法是国家的根本法，明确了国家尊重和保障人权，保护生态环境的基本原则。环境保护法是环境保护的基本法律，确立了环境保护的基本制度，规定了各级政府、企业和社会组织在环境保护方面的责任。污染防治法是针对特定污染物污染防治的法律，明确了污染防治的原则、措施和法律责任。此外，本法还借鉴了国际环境保护的先进理念和成功经验，以确保我国生态环境保护工作与国际接轨。

(3)本法的立法过程充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的原则。在立法过程中，广泛征求了社会各界意见，包括政府部门、企业、社会组织和人民群众，确保了立法的公正性和合理性。同时，本法严格遵循立法程序，确保了立法过程的合法性和严肃性。通过本法的制定，将为我国生态环境保护工作提供强有力的法律保障，推动形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围，为实现我国生态文明建设目标奠定坚实基础。

2.适用范围

(1)本法适用于中华人民共和国境内的一切单位和个人，包括但不限于各类企业、事业单位、社会组织、个体工商户以及公民个人。根据相关统计数据，我国生态环境问题涉及范围广泛，包括大气、水、土壤、生物多样性等多个领域。例如，根据2019年全国生态环境状况公报，全国空气质量优良天数比例达到81.8%，但仍有部分城市空气质量不达标，如PM2.5年均浓度超过国家标准的城市占全国城市总数的10.3%。此外，全国土壤污染状况详查结果显示，全国土壤污染点位比例达到16.1%，其中重度污染点位占3.1%。

(2)本法适用于各类生态环境保护和修复活动，包括但不限于污染防治、生态修复、生态保护红线划定、生态补偿等。以污染防治为例，近年来我国在重点流域、重点区域和重点行业开展了一系列污染防治攻坚战，如长江保护法实施后，长江流域水质明显改善，长江干流水质优良比例达到89.7%。在生态修复方面，全国生态修复项目覆盖范围不断扩大，截至2020年底，全国生态修复项目面积达到1.2亿亩，有效改善了区域生态环境。

(3)本法适用于各级政府及其有关部门在生态环境保护和修复工作中的职责履行。以地方政府为例，根据《地方各级人民政府环境保护工作职责规定》，地方政府对本行政区域内的生态环境质量负责，应当制定和实施生态环境保护和修复规划，加强生态环境执法监管，保障生态环境安全。在实际工作中，地方政府通过建立健全生态环境监测网络，加强环境信息公开，提高公众参与度，推动生态环境保护和修复工作取得显著成效。例如，某省通过实施生态环境损害赔偿制度，已成功办理生态环境损害赔偿案件100余起，赔偿金额达到1.5亿元，有效震慑了环境违法行为。

3.基本原则

(1)本法坚持预防为主、防治结合的原则。根据我国《环境保护法》的规定，预防为主是指在生态环境保护和修复工作中，应当优先考虑预防污染和生态破坏，将环境保护纳入经济社会发展全过程。近年来，我国在预防污染方面取得了显著成效，如通过实施清洁生产审核制度，全国共有3万多家企业完成了清洁生产审核，减少了污染物排放量。在防治结合方面，如京津冀地区大气污染防治，通过实施“煤改气”、“煤改电”等工程，大幅减少了煤炭消费量，降低了大气污染。据2019年数据，京津冀地区PM2.5浓度同比下降了15.2%。

(2)本法坚持生态优先、绿色发展的原则。生态优先是指在生态环境保护和修复工作中，应当把生态保护放在首位，优先保障生态环境安全。绿色发展是指在经济社会发展过程中，注重资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。以我国绿色金融为例，近年来，绿色信贷规模不断扩大，截至2020年底，绿色信贷余额达到10.5万亿元，同比增长30%。此外，我国还开展了绿色建筑、绿色交通等领域的示范项目，推动全社会绿色转型。据统计，2019年全国绿色建筑规模达到16.6亿平方米，同比增长15%。

(3)本法坚持权责一致、全民参与的原则。权责一致是指在生态环境保护和修复工作中，明确各级政府、企业和社会组织在环境保护方面的权利和义务，确保各方责任落实到位。全民参与则强调广泛动员全社会参与生态环境保护，形成人人有责、人人参与的良好氛围。以我国生态环境损害赔偿制度为例，通过建立