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省农业农村厅发展规划处处长吴静：全方位深层次构建多元化食物供给体系

一、发展背景与意义

1.1当前食物供给体系现状分析

当前食物供给体系现状分析

(1)我国食物供给体系在近年来取得了显著成就，粮食总产量持续增长，农产品种类日益丰富，保障了国家粮食安全。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题。首先，农业生产结构仍需优化，传统农业向现代农业转型面临挑战。部分地区农业规模化、集约化程度不高，导致资源利用效率低下，影响整体供给能力。其次，农产品质量安全问题不容忽视。农药、化肥过度使用，以及产地环境污染等问题，给消费者健康带来潜在风险。此外，农产品流通环节存在诸多问题，如物流成本高、冷链设施不完善等，导致农产品损耗严重，影响供给质量和效益。

(2)在国际市场上，我国食物供给体系也面临诸多挑战。一方面，全球气候变化、资源约束等外部因素对我国农业生产带来压力。另一方面，国际农产品市场竞争激烈，我国农产品在国际市场的竞争力有待提高。此外，我国食物供给体系在保障粮食安全方面存在一定程度的依赖进口，特别是在大豆、油料等农产品上，对外依存度较高。这些因素都对我国食物供给体系的稳定性和安全性提出了更高要求。

(3)面对当前食物供给体系的现状，我国需要从多个层面入手，全面深化改革。首先，要加快农业结构调整，发展绿色、生态、高效的现代农业，提高资源利用效率。其次，加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全追溯体系，保障消费者健康。此外，推进农产品流通现代化，降低物流成本，提高流通效率。同时，加强国际合作，提高我国农产品在国际市场的竞争力，降低对外依存度。通过这些措施，我国食物供给体系将逐步实现多元化、安全稳定的目标。

1.2构建多元化食物供给体系的重要性

(1)构建多元化食物供给体系对于保障国家粮食安全具有至关重要的意义。据国家统计局数据显示，2019年全国粮食总产量65789万吨，同比增长0.9%。然而，粮食生产的波动性较大，近年来全球粮食供应紧张问题愈发凸显。多元化食物供给体系可以有效分散风险，通过引进和培育多种粮食作物，降低对单一品种的依赖，从而提高粮食供给的稳定性和安全性。例如，在非洲部分国家，由于过度依赖玉米种植，玉米产量波动导致粮食危机频发。而通过多元化种植，如增加豆类、薯类等作物的种植面积，可以有效缓解这一问题。

(2)多元化食物供给体系有助于满足人民群众日益增长的美好生活需要。随着居民收入水平提高，对食品种类和品质的要求也越来越高。根据中国农业科学院的调查，我国居民膳食结构中，优质蛋白质、膳食纤维、维生素等营养素摄入不足。通过构建多元化食物供给体系，可以丰富农产品种类，提供更多营养价值高的食品选择，满足人民群众多样化的营养需求。例如，近年来，我国居民对绿色、有机农产品的需求迅速增长，市场对这类产品的需求量逐年上升。

(3)多元化食物供给体系对促进农业可持续发展具有重要意义。当前，我国农业面临资源约束、生态环境恶化等问题。构建多元化食物供给体系，有助于优化农业生产结构，降低资源消耗和环境污染。例如，推广节水灌溉技术、生物防治病虫害等，可以减少化肥、农药的使用，提高资源利用效率。此外，多元化食物供给体系还有利于促进农业产业链的延伸，提高农产品附加值，增加农民收入。据相关数据显示，2019年我国农业产值达6.61万亿元，同比增长6.1%。通过多元化发展，我国农业发展潜力巨大。

1.3国家政策与战略导向

(1)国家政策对构建多元化食物供给体系起到了重要的指导和推动作用。近年来，我国政府高度重视农业现代化和粮食安全，出台了一系列政策文件。例如，《国家粮食安全中长期规划纲要（2015-2030年）》明确提出，要加快构建多元化食物供给体系，增强粮食生产能力，提高供给保障水平。同时，《关于加快推进农业现代化的若干意见》强调，要调整优化农业结构，发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合效益。

(2)在战略导向方面，国家明确了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。这一战略旨在通过提高国内粮食生产能力，确保国家粮食安全。为实现这一目标，国家加大了对农业科技创新的支持力度，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产布局。同时，国家还积极拓展国际合作，加强粮食贸易，确保进口渠道畅通，以应对国际粮食市场的波动。

(3)具体到政策措施，国家实施了一系列支持农业发展的措施。如加大对农业基础设施建设的投入，提高农业抗风险能力；推动农业科技创新，提升农业产业竞争力；完善农产品市场体系，提高农产品流通效率；加强农业生态环境保护，促进农业可持续发展。这些政策措施为构建多元化食物供给体系提供了有力保障，为我国农业现代化和粮食安全奠定了坚实基础。

二、总体目标与原则

2.1发展目标设定

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