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露天焚烧整改方案

为全面落实生态文明建设要求，有效解决露天焚烧突出问题，切实改善区域环境空气质量，保障人民群众身体健康和公共安全，结合本地实际情况，现就露天焚烧整改工作制定如下具体方案。

当前，区域内露天焚烧现象呈现季节性、区域性特征，主要集中在春播秋收、落叶集中期及传统民俗活动时段，焚烧对象以农作物秸秆、园林垃圾、杂草枯枝、废旧衣物及少量工业边角料为主。据环境监测数据显示，近三年秋收季（9-11月）区域内PM2.5日均浓度较非焚烧期上升28%-35%，AQI超标天数占比达17%；2023年卫星遥感监测共发现露天焚烧火点427个，其中秸秆焚烧占比68%，垃圾焚烧占比25%，其余为杂草枯枝焚烧。焚烧行为不仅导致空气质量恶化，还多次引发道路能见度下降（最低不足50米）、高压线路短路（全年因焚烧导致的电力故障8起）等安全隐患，同时造成土壤有机质流失（焚烧区域表层土壤有机质含量较未焚烧区低12%-18%）、微生物群落破坏等长期生态问题。群众投诉数据显示，2023年环保热线接收露天焚烧相关投诉112件，占大气污染类投诉的41%，反映出问题已严重影响居民生活质量，整改工作刻不容缓。

整改工作以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《地方大气污染防治条例》等法律法规，坚持“源头管控、疏堵结合、全民参与、长效治理”原则，统筹推进秸秆综合利用、垃圾规范处理、监测预警强化、责任体系完善等重点任务，推动露天焚烧问题从“被动应对”向“主动治理”转变，实现环境效益、经济效益和社会效益同步提升。

整改目标分三阶段推进：短期目标（1-3个月）为建立县、乡、村三级责任体系，完成智能监测平台初步搭建，重点区域火点数量下降50%以上，群众知晓率达80%；中期目标（3-6个月）为秸秆综合利用率提升至85%，垃圾收运体系覆盖所有行政村，火点数量同比下降70%，空气质量优良天数比例提高5个百分点；长期目标（6-12个月）为形成“不敢烧、不想烧、不能烧”的长效机制，露天焚烧现象基本杜绝，区域PM2.5年均浓度较整改前下降15%，群众满意度达90%以上。

（一）构建全链条责任体系，压实主体责任

建立“县级统筹、乡镇主责、村社落实、户为单元”的责任网络。县级层面成立由分管生态环境的副县长任组长，生态环境、农业农村、城管、公安、气象等部门主要负责人为成员的专项整改领导小组，每月召开联席会议，研究解决重大问题。乡镇层面实行“党政同责、一岗双责”，党委书记、乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人，划定100-200亩为一个网格，明确网格长（由包村干部担任）、网格员（由村“两委”成员、党员或村民代表担任），每个网格配备2-3名专职巡查员。村社层面将露天焚烧管控纳入村规民约，与农户签订《禁止露天焚烧承诺书》，明确“谁焚烧、谁负责”，对承包地、宅基地范围内的焚烧行为实行户主负责制。建立责任倒查机制，对火点未及时发现或上报的网格长、网格员，首次提醒谈话，二次扣发当月绩效，三次给予党纪政务处分；对因焚烧引发重大安全事故的，依法追究刑事责任。

（二）强化监测预警能力，实现精准管控

构建“空天地”一体化监测体系。“空”指利用无人机巡查，在重点时段（每日9:00-11:00、14:00-16:00、17:00-19:00）对农田集中区、城乡结合部等区域开展常态化巡检，单次飞行覆盖面积不低于5平方公里，发现烟雾及时定位并推送至监管平台；“天”指对接生态环境部卫星遥感监测数据，安排专人24小时值守，收到火点预警后15分钟内通知属地乡镇核查；“地”指在重点区域安装热成像摄像头（每500亩农田或1平方公里区域设置1个），通过AI识别技术自动报警，同时组建50人以上的人工巡查队伍，每日开展“晨查、午查、夜查”三次巡查，重点检查田边地头、沟渠两侧等易焚烧区域。建立监测数据共享平台，整合无人机、卫星、摄像头及人工巡查信息，实时标注火点位置、类型、责任网格，实现“发现-推送-处置-反馈”闭环管理，要求火点从发现到扑灭控制在30分钟内，处置结果2小时内上传平台。

（三）推进源头综合利用，减少焚烧存量

针对秸秆焚烧问题，重点推广“五化”利用模式：一是肥料化，推广秸秆机械化还田技术，要求小麦、水稻等作物收割时同步开展秸秆粉碎（长度≤10厘米）、深翻还田（深度≥20厘米），对使用符合标准还田机械的农户给予每亩50元补贴；二是饲料化，支持养殖企业与农户签订秸秆收购协议，以0.15元/公斤的价格收购玉米秸秆制作青贮饲料，对年收购量超过500吨的企业给予5万元奖励；三是能源化，引入生物质发电企业，建设2座生物质电站，年处理秸秆20万吨，对向电站供应秸秆的合作社按每吨30元给予运输补贴；四是基料化，鼓励食用菌种植户利用秸秆制作菌棒，免费提供技术培训，对年使用秸秆50吨以上的种植户给