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招标投标法实施条例

《招标投标法实施条例》全面解析

一、总则

《招标投标法实施条例》是为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》制定。该条例适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。

条例确立了招标投标活动的基本原则，包括公开、公平、公正和诚实信用原则。这些原则贯穿招标投标全过程，是规范市场秩序的基石。

监督管理体制方面，国务院发展改革部门和有关部门依照职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处违法行为。县级以上地方人民政府发展改革部门和有关部门对本行政区域内招标投标活动实施监督。

二、招标

1.招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

条例明确规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。但有下列情形之一的，可以邀请招标：

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2.招标条件

招标项目应当具备下列条件：

(一)招标人已经依法成立；

(二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

(三)有相应资金或资金来源已经落实；

(四)有能够满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

(五)有招标所需的技术资料。

3.招标公告和投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

4.招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标人应当在招标文件中规定适当的投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起计算。

5.招标代理

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》及本条例关于招标人的规定。

三、投标

1.投标要求

投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

2.投标文件

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

3.投标保证金

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

4.联合体投标

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；由国家或者地方人民政府确定的重点建设项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体各方均应当具备资格预审文件规定的相应资格条件。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

四、开标、评标和中标

1.开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

投标人少于三个的，不得开标；招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的，应当在开标