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铁路“十五五”规划加紧编制地方积极争取项目纳规

一、规划编制背景与意义

1.1国内外铁路发展现状分析

(1)近年来，全球铁路发展呈现出快速增长的趋势。根据国际铁路联盟（UIC）的数据，截至2020年，全球铁路总里程已超过150万公里，其中高速铁路总里程超过4.5万公里。中国作为全球铁路建设的热点，高速铁路总里程已突破3.8万公里，位居世界第一。例如，京沪高铁的开通，将北京至上海的时间缩短至4.5小时，极大地促进了沿线地区的经济发展。

(2)在国外，日本、法国、德国等发达国家的高速铁路技术成熟，运营经验丰富。日本的新干线自1964年开通以来，已发展成为世界上最安全、最准点的高速铁路系统之一。法国的TGV高速列车以其高速、舒适和环保的特点，成为欧洲铁路的标杆。德国的ICE列车则以其高度的自动化和智能化技术，赢得了国际市场的认可。

(3)我国铁路发展迅速，不仅高速铁路建设取得了举世瞩目的成就，普速铁路也实现了跨越式发展。近年来，我国铁路投资规模逐年扩大，2019年全国铁路固定资产投资完成额达到8016亿元。此外，我国铁路运输能力显著提升，货运和客运量均居世界首位。以货运为例，2019年全国铁路货运量达到40.2亿吨，同比增长6.1%。

1.2铁路“十五五”规划编制的必要性

(1)随着我国经济社会快速发展，铁路作为国家重要的基础设施和大众化的交通工具，其在国民经济和社会生活中的地位日益凸显。据国家统计局数据显示，2019年我国铁路旅客发送量达到33.6亿人次，同比增长7.4%；货物发送量达到44.7亿吨，同比增长7.1%。然而，现有的铁路网络布局和运输能力已无法满足日益增长的社会需求。编制铁路“十五五”规划，对于优化铁路网络结构、提升运输效率、保障运输安全具有重要意义。

(2)当前，我国铁路发展面临诸多挑战。一是铁路网络布局不合理，部分地区铁路密度较低，运输能力不足，制约了区域经济发展。二是铁路运输能力紧张，高峰时段旅客出行难问题突出。据统计，2019年全国铁路日均旅客发送量超过900万人次，高峰时段旅客发送量超过1000万人次。三是铁路技术装备水平有待提升，部分线路、车站设备老化，安全隐患不容忽视。编制铁路“十五五”规划，有利于明确未来五年铁路发展的重点任务，推动铁路高质量发展。

(3)铁路“十五五”规划的编制，将有助于推动我国铁路事业实现以下目标：一是完善铁路网络布局，提高铁路密度，增强区域铁路互联互通能力；二是提升铁路运输能力，缓解旅客出行难问题，满足人民群众日益增长的美好生活需要；三是加快铁路技术装备升级，提高铁路安全水平，降低运营成本。以京津冀地区为例，通过实施京津冀地区铁路发展规划，将有效提升京津冀地区的铁路运输能力，促进区域协同发展。

1.3铁路“十五五”规划编制的目标与原则

(1)铁路“十五五”规划编制的目标旨在实现铁路运输的现代化和可持续发展。具体目标包括：提升铁路网络密度，到2025年铁路网总规模达到17.5万公里，其中高速铁路3.8万公里；提高铁路运输效率，实现货运运量增长10%以上，旅客发送量增长8%以上；加强铁路技术创新，推动智能铁路建设，提高铁路装备现代化水平。

(2)规划编制将遵循以下原则：一是以人民为中心，满足人民群众日益增长的出行需求，提升铁路服务质量；二是坚持绿色发展，推动铁路建设与生态环境保护相结合，减少能源消耗和污染物排放；三是强化区域协调，促进区域经济一体化发展，特别是加强“一带一路”沿线国家铁路互联互通；四是创新驱动发展，加大铁路科技创新力度，提升铁路装备自主化水平。

(3)以长三角地区为例，铁路“十五五”规划将重点推进区域高速铁路网建设，实现区域内城市间1小时交通圈。同时，规划还将推动既有普速铁路改造提升，提高运输效率。通过这些措施，长三角地区铁路运输能力将显著增强，为区域经济发展提供有力支撑。

二、规划编制内容与框架

2.1规划总体目标

(1)铁路“十五五”规划总体目标旨在构建现代化铁路网络体系，提升铁路运输服务品质，推动铁路与经济社会发展的深度融合。具体目标包括：一是优化铁路网络布局，实现全国铁路网总规模达到17.5万公里，其中高速铁路3.8万公里，覆盖95%以上20万以上人口城市；二是提升铁路运输能力，货运运量增长10%以上，旅客发送量增长8%以上，实现铁路运输效率的显著提升；三是加强铁路技术创新，推动智能铁路建设，提高铁路装备现代化水平，确保铁路安全可靠运行。

(2)规划还将着重于提高铁路服务质量，以满足人民群众日益增长的出行需求。目标包括：实现铁路客运服务水平全面提升，提高旅客出行体验；推动铁路货运服务转型升级，提高物流效率，降低物流成本；加强铁路信息化建设，提升铁路运营管理智能化水平，实现铁路运输的精细化管理。以长三