关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释.pdfVIP

关于办理环境污染刑事案件适

用法律若干问题的解释

一、两高司法解释出台

2023年8月8日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件

适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕7号，以下简称《解释》），《解释》于2023年3

月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届

检察委员会第十次会议审议通过，自2023年8月15日（首个全国生态日）起施行。

一、两高司法解释出台

全文共20条，《解释》重新设定了污染环境罪量刑标准，明确了环境数据造假行为的处

理规则，明确了办理环境污染刑事案件宽严相济规则，为依法惩治环境污染犯罪、为全面推

进美丽中国建设提供了有力司法保障。

《解释》主要明确了如下三方面问题：

一是调整污染环境罪的定罪量刑标准。

由原有的两档法定刑调整为三档，并修改完善了升档量刑的标准。

二是明确环境数据造假行为的处理规则。

对承担环境影响评价、环境监测、温室气体排放检验检测、排放报告编制或者核查等职

责的中介组织的人员，实施提供虚假证明文件犯罪的定罪量刑标准作出明确。

三是明确办理环境污染刑事案件的宽严相济规则。

体现恢复性司法理念，做到当宽则宽，确保案件处理取得良好效果。

二、解释的十一个重点变化

1.新增对七年以上法定刑的适用情形

2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）增加了一档法定刑的适用情形，将污染环境

罪由过去的“严重污染环境”和“后果特别严重”两档，增加为“严重污染环境”“情节严

重”和“情节特别严重”三档。《新司法解释》与刑法衔接，在第一条至第三条，分别对

“严重污染环境”“情节严重”和“情节特别严重”三档作出了详细规定。其中，《新司法

解释》第三条是本次修改新增的两个条款之一，对刑法增加的七年以上法定刑的适用情形作

了详细规定。

一是在饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾

倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质；二是向国家确定的重要江河、

湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质；三是致使

永久基本农田五十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；四是致使三人以上重伤、严

重疾病，或者一人以上严重残疾、死亡的。

4

二、解释的十一个重点变化

2.明确环评、环境监测两年造假三次即入刑

《解释》在第十条明确了认定为“情节严重的”要判5年以下有期徒刑或者拘役的环评、

环境监测造假的三种情形：一是违法所得三十万元以上的。二是两年内曾因提供虚假证明文

件受过两次以上行政处罚，又提供虚假证明文件的。三是其他情节严重的情形。

3.细化监测数据或参数造假入刑的情形

《解释》在第十一条中细化了监测数据或参数造假入刑的情形。例如，将2016年版司法

解释第十条中的“修改参数或者监测数据的”，细化为“修改系统参数或者系统中存储、处

理、传输的监测数据的”；将“干扰采样，致使监测数据严重失真的”，细化为“干扰系统

采样，致使监测数据因系统不能正常运行而严重失真的“。具有更强的针对性和可操作性。

5

二、解释的十一个重点变化

4.新增非紧急情况下开启大气应急排放通道入刑

《解释》第一条第（五）项新增将“非紧急情况下开启大气应急排放通道”认定为“严

重污染环境”的规定。这意味着“非紧急情况下开启大气应急排放通道”的违法行为入刑。

这是根据生态环境监管实践的需要而新增的。

相对于水污染、土壤污染和危险废物污染，大气污染排放随风而逝，所以取证更难。有

时，执法人员即使看到企业的大气污染物排放，马上用监测仪器去测排污口也难以抓到企业

超标排放的证据。

这也是衔接《大气污染防治法》的需要。《大气污染防治法》第20条第2款规定：“禁

止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开

启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。”