培育新型农业营主体路径与意义分析.pdfVIP

江淮/2013年/9月/17日/第003版

专刊

培育农业新型经营主体的现实选择

六安市裕安区

要求，“发展农民专业合作和合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经

营”。2013年1强调，农业生产经营组织是推进现代化农业建设的和基础。近年

来，我国农业生产专业大户、家庭农场、农民合作社以及农业龙头企业等新型农业经营主体

不断发展，实践证明，培育和发展新型农业经营主体，对于改造传统农业，转变农业发展方式，提

高农民的组织化程度，保证农产品质量安全，增加农产品市场竞争力，有效增加农民收入，提升农业

整体发展水平都有基础性、关键性意义。

农户是农业经营主体的主力军，我国现行的农业经营主体是传统意义上的小规模分散农户为

主。新型农业经营主体是指以商品生产为主有一定经营规模的专业大户、家庭农场、专业大户平

等自愿联合成立的农民合作社、形成的合作体等，其中，建立农民合作组织是理想目标。

新型经营主体之间的联结程度便是农民的组织化程度。我国农业已和世界全面接轨，市场经济条

件下，以小农经济为特征的农户经营主体已受到严峻，必需培育新型农业经营主体，提高农

民组织化程度，以增强市场竞争力。发展新型农业经营主体，已成为我国“三农”问题当前最基

础和艰巨的任务。

一、农民的组织化程度亟待提高

我国农业目前实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，经营方式是以农

户为单位的“分”散经营，“统”一经营相对滞后。我国上世纪50年代就开始了农业合作

化历程，经历了互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社化和现在统分结合的经营，但

村级集体经济组织、社会化服务等统一经营体系与户自为战的经营主体十分松散，主要表现为三

对：

一是小生产与大市场的。现行的农户承包经营规模小，经营行为散。农户人均承包耕

地不足1.4亩，户均不足0.5公顷，不到世界平均水平的40%，而且承包地块按好、中、差等级

分配经营。发达国家农户经营规模都在上百公顷，一般也在数十公顷，土地面积少的农户也在

1公顷以上。我国农户不仅经营规模小而散，农户自给自足的经营行为不习惯接受社会化服务，农

户之间的生产合作以及农户与龙头企业的合作很难推开，家庭式生产在、技术、上投

入有限，生产资料的采购和农产品的销售在批量和价格上很难在大市场上有话语权。一家一户生

产的成本高，效益不高，以一季水稻的利润看，一亩田一般在500元左右，相当于一个劳力外出务

工一个星期的工资收入。农产品市场竞争力强的国家不仅农户经营规模较大，农户之间的合作与社

会化服务融合成合作社、农协等几乎覆盖所有农户。80%以上的农产品销售和90%以上的生

产资料采购都由农民合作组织统一完成的，农产品科技含量高，市场竞争力强。所以，发展我国

农民合作组织，提高农民组织化程序是大势所趋。

二是农业的生产经营和服务经营的。农业生产与社会化服务密不可分。农业生产的服务

体系，包括村级集体经济服务、公益务和经营务。现实中的村级集体组织大多数是空壳，

能为农户生产的服务微乎其微。为农民所的公益务，包括技术推广、动植物疫

病、农产品质量检测、农田基本建设等面对分散的农户和广阔的田间地头，公益服务的

不顺，人力和设备等投入不足，公益服务很难全部落到实处。为农户生产的经营务，包括优

良种苗、农业生产资料、农产品运销、加工、储藏、金融、等经营实体，以营利为目的，良

莠难辨，市场，农户不知所措，也不习惯于融入社会化服务体系。发达国家的生产大户，生

产合作组织已把产前产中产后各个环节的服务实体融为一体，农业的整体水平有了较大提升。经

验表明，优质高效的社会化服务可以把分散的农户经营带入社会化大生产轨道，农户不仅从中获

益良多，也会产生生产经营的合作动因，真正意义上的农民合作社建立便应运而生。因此，发展

农民合作组织和构建社会化服务体系是提高农民组织化程度不可或缺的两个重要方面。

三是农业用工