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村级数字乡村工作制度

清晨走在村里的水泥路上，老支书老张举着手机给我看：“你瞧，昨天用村务APP发的土地流转政策解读，半小时就有二十多个村民留言问细节。要搁以前，得扛着大喇叭满村喊，现在动动手指就把事儿办了。”这样的场景，正是数字乡村建设在基层最鲜活的注脚。作为参与过十余个村数字乡村试点的基层干部，我深切体会到：数字技术要在农村”扎下根”，不能光靠几台电脑、几个APP，必须有一套科学管用的工作制度做支撑。这套制度不是挂在墙上的”花架子”，而是连接技术与乡土、干部与群众的”连心桥”，是推动乡村振兴从”输血”到”造血”的关键抓手。

一、制度定位：锚定数字乡村”三效”目标

村级数字乡村工作制度，本质上是为数字技术在农村的落地应用”立规矩、搭框架”。它不是简单的技术操作规范，而是涉及组织管理、资源调配、服务供给的系统工程。结合近年来多地试点经验，这套制度的核心目标可概括为”三效”：

（一）治理提效：让基层运转更聪明

以前处理村民矛盾，村主任得带着本子挨家劝，现在通过”数字议事厅”线上留痕、线下调解，处理周期从平均7天缩短到3天；过去统计低保户信息要翻3本台账，现在数据库里一检索，家庭人口、收入变动一目了然。制度设计的首要目标，就是通过数字化手段打通基层治理的”神经末梢”，实现问题发现更及时、决策依据更精准、服务响应更快速。

（二）产业增效：让乡土资源更值钱

村里的土鸡蛋以前只能赶大集卖，现在通过电商服务站拍视频、开直播，不仅卖到了城里超市，还能定制”可溯源土鸡蛋”；合作社的果园过去靠天吃饭，现在装了物联网传感器，土壤湿度、光照强度实时监测，病虫害预警提前3天。制度要解决的，就是如何用数字技术连接生产端与消费端，把”养在深闺”的农产品变成”全网皆知”的爆款，让传统农业长出”数字翅膀”。

（三）服务提质：让村民生活更方便

李婶上个月补办身份证，在”村级服务平台”提交材料，隔天就收到了办理进度提醒；王大爷想查养老金到账情况，用村里统一教的小程序，输入身份证号就能看到明细。制度的温度，就体现在这些”小事”里——让村民不用再为开证明跑镇里、不用再为问政策等干部，真正实现”数据多跑路，群众少跑腿”。

二、组织架构：搭建多方协同”作战图”

数字乡村不是村两委的”独角戏”，而是需要多方联动的”大合唱”。制度的首要任务，就是明确”谁来干、怎么干”，避免出现”九龙治水”或”无人担责”的情况。

（一）领导小组：定方向、抓统筹

每个村应成立由村党支部书记任组长，村委会主任、驻村第一书记、村文书为成员的”数字乡村工作领导小组”。记得去年在试点村调研时，有个村因为组长由文书兼任，结果推进半年连网络覆盖都没落实——这说明”一把手”牵头至关重要。领导小组的职责包括：每月召开一次工作推进会，审议数字设备采购、平台功能升级等重大事项；每季度向村民代表会议汇报进展，接受监督；每年底制定下年度工作计划，明确”要做什么、谁来做、做到什么程度”。

（二）专项岗位：明职责、强执行

领导小组下设”数字专管员”岗位，建议优先选拔”懂电脑、懂农活、懂方言”的年轻人担任（比如返乡大学生、村医的子女）。我曾见过一位专管员小张，他白天跟着农技员下田记录作物生长数据，晚上帮留守老人教子女视频通话，很快就成了村里的”数字红人”。专管员的具体职责包括：日常维护村内数字设备（比如检查监控摄像头是否清晰、智慧大屏是否正常开机）；培训村民使用各类服务平台（每周固定两天在文化广场做”手把手教学”）；收集村民对数字服务的需求建议（比如有村民反映”想查电费明细”，专管员就整理后提交领导小组）。

（三）协同机制：聚资源、破壁垒

数字乡村建设离不开外部支持，制度要明确与镇里、运营商、企业的协同方式。比如，与镇数字办建立”周沟通”机制，及时反馈网络故障、平台bug等问题；与电信运营商签订”村企共建协议”，约定每年免费为村里升级一次网络带宽；与电商企业合作建立”农产品上行绿色通道”，明确物流补贴标准。去年有个村通过这一机制，成功引入某生鲜平台在村内设点，村民卖菜的价格比以前高了15%，这就是协同发力的效果。

三、运行机制：打通从”建起来”到”用起来”的关键环节

设备装好了、平台建好了，但村民不用，那就是”摆设”。制度的核心，是让数字工具真正融入村民的生产生活，这需要从”建、管、用”三个环节形成闭环。

（一）建设环节：需求导向避免”面子工程”

以前有个村花20万装了智慧大屏，结果每天只放天气预报，村民说”还不如村口的大喇叭实在”。这教训告诉我们：建设必须先问需求。制度规定：新建数字项目前，要通过”入户走访+线上问卷”收集村民需求（比如老人更关注医疗挂号，年轻人更在意电商培训）；项目方案要经村民代表会议讨论，得票低于80%的不予实施；建设过程中要邀请村民代表全程参与监督（比如检查网络线是否达标、设备是否符合招标参数）。