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城市防汛防涝智能指挥平台建设方案

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预案的针对性和可操作性都亟待提高。一是防御不同类型不同级别流域性或外江洪水行动方案不够完善；二是针对城市低洼区域、重要基础设施的防洪排涝应急方案不够完整，操作性较差；三是城市洪涝威胁区内企事业单位、街道社区防洪排涝行动方案覆盖面不够等。

城市防洪排涝社会管理薄弱

城市涉水管理仍较薄弱，各地不同程度存在以下情况：一是城市开发建设占用湖塘洼淀，行洪断面减小,滞涝容量减少，城市调蓄和排泄暴雨洪水能力降低；二是城市基础设施建设工程多、规模大，改变了城市自然行洪排水通道，建设废弃物挤占河湖、淤塞地下排水管网，加大了城巾防灾难度；三是一些基础设施建于洪水危险区或低洼地带，加大城市防洪排涝压力，也造成建设工程洪涝灾害隐患；四是有的单位和个人随意向河道弃置工业和生活垃圾，阻塞泄流和排水通道。西部地区城市防洪基础设施建设薄弱

我国中西部欠兴旺地区城市防洪排涝较为薄弱，主要表现在：一是防洪排涝设施建设滞后，城市防洪达标率较低，西部地区163座有防洪任务的城市，仅78座到达国家规定防洪标准；二是基层防汛组织体系较弱，人员配备严重缺乏，城市基层的防洪应急预案不完善，全国92座城市未编制下辖行政区防洪预案,其中西部地区城市占1/3；三是防汛信息化建设滞后，存在河道汛情测报手段落后、城区雨情监测点布设密度缺乏、信息资源共享平台建设滞后、预报预警信息传输发布手段单一落后等问题，监测预报预警能力难以满足实际需求。

1.5工程建设必要

城市“傍水而建、随水而兴”，既享水之利，又受水之害。城市是我国社会经济建设的精华，也是防洪减灾的重点和难点。目前我国城镇常住人口7.3亿人,城镇化率已达53.7%,城市面积18.3万km,,建成区面积4.45万km)城市在国家政治生活和经济建设中起着举足轻重的作用。据统计，目前我国有641座建制城市面临洪涝灾害威胁，每年有百余座城市不同程度发生暴雨洪涝灾害，2013年高达234座。

党和政府历来重视城市防洪排涝基础设施建设。据统计，全国已建城市堤防2.8万km,保护区域8.8万knA建有排水管线43万km,为保障城市平安发挥了积极作用，但是开展并不平衡，目前仍有近半数城市的防洪能力没有到达国家防洪标准，大多数城市排涝能力缺乏，局部出现了“逢雨必淹”的现象。

近20年来，我国城镇化快速推进，城市面积不断扩大、城镇人口急剧增加、社会财富快速聚集、城市地面硬化率显著提高。大幅增加的城镇常住人口和流动人口，给城镇社会经济开展注入了活力，也加重了城市洪涝风险，给城市防洪工作带来了巨大挑战。城市洪涝灾害呈现出一些新特点：城市暴雨突发频发、强度骤增；城区雨洪汇流速度加快，大大超过城市排水能力，容易形成内涝灾害；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通信等生命线系统的依赖性增大，基础设施高度集中，关联度高，增大了城市面对暴雨洪涝的脆弱性；城市防洪排涝设施建设滞后于城市开展，城市洪涝灾害损失难以降低。2013年我国洪涝灾害直接经济损失3168亿元，其中城区直接经济损失、工业交通运输业损失、水毁基础设施损失等到达58%。

频繁的城市洪涝灾害引起国家和社会各界广泛关注。2013年9月，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），要求“完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015年，重要防洪城市到达国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系二

在我国快速推进城镇化建设的形势下，为保证城市防洪排涝平安，保障我国社会经济持续平稳开展，迫切需要加强城市防洪排涝基础设施建设、提高城市减灾能力。

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第二章总体设计

总体目标

面对严峻的防汛形势，倾力打造城市防汛防涝智能指挥平台，在洪水和内涝面前发挥“千里眼”和“顺风耳”尖兵作用。构筑“1+2+N”的防汛防涝应用体系，构建以“自动预警、深度分析、互联互通、调度协同”为特色的功能体系,全面提升城市防汛防涝应急指挥能力，为各级政府科学部署、防洪决策提供及时准确的信息支撑。

利用计算机技术、通信技术、自动化控制技术、物联网技术、移动互联网、二三维地理信息、水动力模型等技术，构建城市防洪防汛工程的监测体系、控制体系、管理体系、预警体系和调度体系，实现防洪防汛工程的深入感知、自动控制、精细管理、智能预警和科学调度。

(1)时时在线、高速相连，防汛防涝网络全面覆盖。城区防汛防涝监测预警网络覆盖、横向防汛防涝重要的成员单位视频会商网络互联互通，建立及时有效的信息发布系统。

(2)物物连接、智能感知，防汛防涝要素全面掌握。城区雨