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六大坚持五个以：解码十五五经济社会发展的根本遵循小D2025年12月23日

01第一章：十五五规划的时代背景与战略意义02第二章：五大必须的实践指引05第五章：十五五规划的重点任务06第六章：产业高质量发展的关键路径03第三章：六大重大原则的核心内涵07第七章：区域协调发展的战略布局04第四章：五个以的指导方针08第八章：民生保障与社会治理Contents目录

01第一章：十五五规划的时代背景与战略意义

十四五规划即将圆满收官，十五五规划正待开启序幕，这一关键节点为我国经济社会发展奠定了坚实基础。十四五收官与十五五开局的承前启后

世界经济增长动能不足、地缘冲突频发，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，经济发展面临多重挑战。当前经济形势的复杂性与挑战性

我国拥有超大规模市场优势、完整工业体系和丰富人力资源，经济长期向好的支撑条件与基本趋势没有改变。我国经济的长期向好趋势

十五五规划是指导未来五年发展的纲领性文件，将为全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。十五五规划的历史使命

02第二章：五大必须的实践指引

要充分挖掘经济潜能，在扩大内需、科技创新、城乡融合等领域培育新增长点，为高质量发展注入新动能。挖掘经济潜能，培育新增长点

坚持积极的财政政策与稳健的货币政策形成合力，以改革攻坚破除体制机制障碍，激发市场活力。政策支持与改革创新并举

做到既放得活又管得好，推动政府与市场协同发力，实现资源配置的最优化。政府与市场协同发力

坚持投资于物和投资于人紧密结合，让发展成果更多更公平惠及民生，提升人民生活水平。投资于物与投资于人相结合

01以苦练内功应对外部挑战，牢牢掌握发展主动权，确保经济在复杂环境中行稳致远。苦练内功，掌握发展主动权

03第三章：六大重大原则的核心内涵

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，始终把人民利益放在首位。坚持以人民为中心的发展思想

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是推动高质量发展的根本遵循，必须贯穿经济社会发展全过程。坚持新发展理念引领

以深化改革激发内生动力，以高水平开放拓展发展空间，为经济社会发展注入持久活力。坚持深化改革开放

推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持高质量发展主题

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保各项事业协调发展。坚持系统观念统筹全局

坚持党中央集中统一领导，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。坚持党的集中统一领导

04第四章：五个以的指导方针

01把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快实现高水平科技自立自强。以科技创新为核心驱动力

01坚持扩大内需这个战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以扩大内需为战略基点

以改革攻坚破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力，推动经济社会持续健康发展。以深化改革为根本动力

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型。以绿色发展为重要路径

始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以民生改善为出发点和落脚点

05第五章：十五五规划的重点任务

实施提振消费专项行动，推动投资企稳回升，建设强大国内市场，为经济增长提供持久动力。坚持内需主导，建设强大国内市场

加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深化人工智能行动，培育壮大新动能。强化创新驱动，培育新动能

制定全国统一大市场建设条例，完善民营经济发展保障政策，破除体制机制障碍，激发市场活力。深化改革攻坚，激发市场活力

发挥经济大省的辐射带动作用，促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。支持经济大省挑大梁，促进区域协调发展

06第六章：产业高质量发展的关键路径

推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型，提升产业链供应链韧性和安全水平。优化提升传统产业

打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。培育壮大新兴产业和未来产业

推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。前瞻布局未来产业

完善现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力支撑，促进服务业优质高效发展。构建现代化基础设施体系

07第七章：区域协调发展的战略布局

统筹区域协调发展，优化重大生产力布局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。优化重大生产力布局

支持经济大省挑大梁，发挥其辐射带动作用，促进区域协调发展，缩小区域发展差距。发挥经济大省辐射带动作用

坚持以城带乡、以工补农，推动城乡融合发展，实现城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。推动城乡融合发展

深化区域合作与开放，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。