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经开区招商引资规章制度

作为区域经济发展的“引擎”和产业升级的“主战场”，经开区的招商引资工作不仅关系着地方经济活力，更承载着企业成长与民生改善的双重期待。一套科学、透明、可操作的招商引资规章制度，既是经开区规范工作流程的“指南针”，也是企业投资决策的“定心丸”。本文结合多年一线工作经验，从制度设计的底层逻辑出发，系统梳理经开区招商引资全流程的核心规则与实践要点，力求为园区发展提供可参考的“操作手册”。

一、总则：明确制度设计的核心目标与基本原则

（一）制度制定的背景与目的

经开区的招商引资绝非“捡到篮里都是菜”的粗放式竞争，而是需要围绕区域产业规划、资源禀赋和发展阶段，精准匹配优质项目。近年来，随着土地、资金等要素成本上升，企业对投资环境的要求从“政策优惠”转向“综合服务”，这对园区的制度建设提出了更高要求。本制度的制定，旨在通过规范项目准入、优化服务流程、强化责任落实，实现“招大引强”与“培新育优”的有机统一，最终推动园区经济高质量发展。

（二）适用范围与主体责任

本制度适用于经开区范围内所有新引进产业项目（含外资、内资、总部经济等），以及存量企业增资扩产、技术改造等需享受政策支持的项目。制度执行主体包括经开区管委会招商部门、经济发展局、行政审批局、自然资源局、生态环境局等职能部门，以及各街道（园区）招商专班。其中，招商部门负责统筹协调，各职能部门按职责分工落实具体政策，街道（园区）承担项目前期对接与跟踪服务。

（三）基本原则：平衡“门槛”与“温度”

制度设计需兼顾“规范性”与“灵活性”，核心把握三点原则：

产业导向原则：聚焦园区主导产业（如高端装备制造、电子信息、新能源等），优先引进补链强链项目，限制“两高一低”（高耗能、高污染、低效益）项目；

效益优先原则：综合评估项目投资强度、产出效率、税收贡献等指标，避免“重规模轻质量”；

服务为本原则：以企业需求为导向，简化审批流程，强化要素保障，让制度成为企业发展的“助推器”而非“绊脚石”。

二、项目准入：把好招商引资“第一关”

项目准入是招商引资的起点，也是制度执行的关键环节。若准入标准模糊，可能导致后续服务资源分散、产业布局混乱。因此，需从“产业匹配度、投资强度、环保要求、社会效益”四个维度建立量化评估体系。

（一）产业匹配度评估：紧扣园区“十四五”规划

园区需提前编制《主导产业指导目录》，明确鼓励类、限制类、禁止类产业范围。例如，某经开区将“新能源汽车核心零部件”列为鼓励类，要求新引进项目需与现有龙头企业（如新能源整车厂）形成配套，产业链关联度需达60%以上；而“传统建材加工”因与园区绿色发展定位冲突，被列入禁止类。对于跨界融合的新兴业态（如“智能制造+工业互联网”），可采取“一事一议”机制，由专家评审会综合研判其发展潜力。

（二）投资强度与产出效益：用数据说话

投资强度（亩均固定资产投资额）是衡量项目质量的核心指标。根据园区土地资源稀缺性，可设定“基础门槛+分级奖励”标准。例如，工业项目投资强度不低于300万元/亩（地区平均值），对达到500万元/亩以上的项目，可优先安排用地指标并给予配套资金支持。产出效益方面，需明确达产后亩均税收（如不低于30万元/年）、产值（如不低于800万元/年）等硬性指标，并在投资协议中约定“分期考核”条款（如投产第1年完成60%目标，第3年全额达标）。

（三）环保与安全底线：守牢发展“生命线”

生态环境局需提前介入项目评估，对化工、金属冶炼等重点行业开展“环境影响预评价”，要求项目清洁生产水平达到行业先进值（如能耗低于国标20%）。同时，安全监管部门需审核项目工艺技术、危化品使用等安全风险，不符合“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、施工、投入使用）要求的项目一律否决。曾有一个年产值超10亿元的化工项目因VOCs处理工艺不达标被拒，当时确实很痛心，但现在看避免了后续可能的环境隐患，是“长痛不如短痛”的正确选择。

（四）社会效益评估：关注“隐形价值”

除经济指标外，还需考量项目对就业、人才集聚、技术创新的带动作用。例如，吸纳本地劳动力超200人（占员工总数60%以上）的项目，可额外享受社保补贴；与高校共建研发中心的项目，可优先申报省级工程技术研究中心。某智能装备项目落地后，不仅解决了周边300余名农民工就业，还带动了5家上下游配套企业入驻，这种“乘数效应”比单纯的税收贡献更有意义。

三、服务保障：从“招进来”到“留得住”的全周期支持

项目签约只是起点，能否“生根发芽”关键看服务。制度需围绕企业“落地、建设、运营”三个阶段，建立“全生命周期”服务体系，让企业感受到“不找关系找制度”的确定性。

（一）落地阶段：审批服务“加速度”

针对企业最头疼的“办证难”问题，推行“一窗受理、并联审批”模式：招商部门牵头成立项目服务专班，企业只需提交一套材料（包