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基于GEP核算的伊春市国有林区政府绩效考核体系构建与实践研究

一、引言

1.1研究背景与动因

在全球生态保护意识不断觉醒的大背景下，生态系统的保护与可持续发展已成为国际社会广泛关注的焦点议题。随着工业化和城市化进程的加速，人类对自然资源的过度开发与利用，导致生态环境面临诸多严峻挑战，如气候变化、生物多样性锐减、水土流失等。这些问题不仅威胁着生态系统的平衡与稳定，也对人类的生存与发展构成了严重威胁。在此形势下，世界各国纷纷制定并实施一系列严格的生态保护政策与措施，积极探索可持续发展的新模式与新路径，力求实现经济发展与生态保护的协调共进。

伊春国有林区作为我国重要的生态屏障，在维护国家生态安全和生态平衡方面发挥着举足轻重的关键作用。它位于黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，拥有广袤无垠的森林资源，森林覆盖率高达83.8%，森林蓄积年均净增1000万立方米以上，是我国生物多样性的重要基因库，被誉为“祖国林都”“红松故乡”“天然氧吧”。其丰富的森林、湿地等生态系统，不仅能够涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气，还为众多野生动植物提供了栖息繁衍的家园，具有极高的生态价值和生态服务功能。

然而，长期以来，受传统发展观念和经济增长模式的束缚，伊春国有林区在发展过程中过度依赖森林资源的采伐与利用，导致森林资源总量减少、质量下降，生态系统功能退化，生态环境问题日益凸显。随着国家对生态保护的重视程度不断提高，伊春国有林区面临着巨大的生态保护压力和经济转型挑战。如何在有效保护生态环境的前提下，实现林区经济的可持续发展，已成为伊春国有林区亟待解决的重大现实问题。

生态系统生产总值（GEP）核算作为一种全新的理念和方法，能够全面、科学、系统地评估生态系统为人类福祉和经济社会发展所提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。通过GEP核算，可以将生态系统的价值进行量化，为生态保护和经济发展提供科学的决策依据，从而推动生态优势转化为经济优势，实现生态与经济的良性互动和协调发展。将GEP核算引入伊春市国有林区政府绩效考核体系，对于引导政府树立正确的政绩观，加强生态保护与建设，推动林区经济转型升级，具有重要的现实意义和紧迫性。

1.2研究价值与实践意义

从理论层面来看，本研究聚焦于GEP核算与政府绩效考核的有机融合，拓展了GEP在公共管理领域的应用研究范畴。当前，学术界对于GEP核算的研究主要集中在核算方法、指标体系构建等方面，而将其与政府绩效考核相结合的研究相对较少。本研究通过深入剖析GEP核算在伊春市国有林区政府绩效考核中的应用，有助于丰富和完善GEP核算的理论体系，为后续相关研究提供新的视角和思路。同时，本研究还将进一步深化对政府绩效考核理论的理解，推动政府绩效考核从单纯关注经济指标向综合考量经济、社会和生态指标的转变，促进政府绩效考核理论的创新与发展。

从实践意义来讲，将GEP核算纳入伊春市国有林区政府绩效考核体系，能够为政府制定科学合理的生态保护和经济发展政策提供精准的数据支持和决策依据。通过对伊春国有林区生态系统价值的全面量化评估，政府可以清晰地了解生态系统的现状和变化趋势，从而有针对性地制定生态保护措施，加大对生态保护的投入力度，提高生态保护的成效。此外，GEP核算还能够引导政府积极探索生态产品价值实现的有效路径，推动生态优势转化为经济优势，促进林区经济的可持续发展。

伊春市国有林区在生态保护和经济发展方面的实践经验和模式，对于我国其他同类地区具有重要的借鉴意义和参考价值。通过本研究，可以为其他地区提供可复制、可推广的经验和做法，促进我国生态保护和经济发展的协同共进，推动我国生态文明建设迈上新的台阶。

1.3国内外研究综述

国外在生态系统服务价值评估方面起步较早，相关理论和方法相对成熟。Costanza等学者早在1997年就对全球生态系统服务价值进行了评估，为后续研究奠定了基础。近年来，国外学者不断拓展研究领域，在生态系统服务与人类福祉关系、生态系统服务价值时空变化等方面取得了一系列成果。在政府绩效考核方面，西方国家普遍建立了较为完善的绩效评估体系，注重从经济、社会、环境等多个维度对政府绩效进行全面评估。如美国的政府绩效与结果法案（GPRA），强调以结果为导向，对政府项目的绩效进行评估和管理。

国内关于GEP核算的研究始于21世纪初，随着生态文明建设的推进，相关研究逐渐增多。学者们在GEP核算方法、指标体系构建、应用案例分析等方面开展了大量研究。例如，欧阳志云等学者对生态系统生产总值核算技术规范进行了深入研究，为GEP核算的标准化和规范化提供了重要参考。在政府绩效考核方面，我国也在不断探索和完善绩效考核体系，逐渐将生态