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社会组织财务管理制度及执行办法

一、总则

社会组织的财务管理是其稳健运营和实现使命的核心保障，直接关系到组织的公信力、可持续发展能力以及服务社会的成效。为规范本组织的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，确保资产安全完整，依据国家相关法律法规及本组织章程，特制定本制度及执行办法。

本制度旨在建立健全内部约束机制，明确财务管理职责，规范财务收支行为，强化财务监督，保证会计信息真实、准确、完整，促进组织各项事业健康有序发展。本制度适用于本组织及所属各部门、分支机构的所有财务活动。财务管理工作遵循合法合规、统一领导、分级管理、预算控制、风险防范、公开透明、注重效益的原则。

二、财务管理体制与职责

（一）财务管理体制

本组织实行统一领导、归口管理、分级负责的财务管理体制。组织的最高权力机构（如会员大会或理事会）对组织的重大财务决策负有最终责任，包括审定年度财务预算、决算，决定重大投资、融资事项，审议重要的财务管理制度等。

理事会授权理事长（或会长）作为财务工作的总负责人，全面领导组织的财务管理工作。日常财务管理工作由秘书处（或办公室）统一归口管理，具体财务核算与资金管理职责由财务部门（或专职财务人员）承担。各部门在其职责范围内，严格执行组织统一的财务制度，接受财务部门的指导和监督。

（二）财务部门及人员职责

财务部门是组织财务管理的职能部门，其主要职责包括：贯彻执行国家财经法律法规和组织内部财务管理制度；负责编制组织年度财务预算草案，组织实施经批准的预算；办理日常收支核算，进行会计处理，编制财务会计报告；加强资金管理，合理调度资金，确保资金安全；参与组织重大经济事项的论证与决策，提供财务方面的意见和建议；进行财务分析，为领导决策提供依据；组织开展内部财务监督检查，配合外部审计工作；管理会计档案等。

财务人员应具备专业任职资格，遵守职业道德，爱岗敬业，廉洁奉公，客观公正地处理各项经济业务。财务人员的聘用、调动、奖惩等应符合国家相关规定和组织人事管理制度。财务人员有权拒绝办理不合规的财务收支，并及时向组织负责人或上级主管部门报告。

三、预算管理

预算管理是社会组织财务管理的核心环节。组织应建立健全预算编制、审批、执行、调整、分析和考核的全过程预算管理制度。

（一）预算编制

预算编制应坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则。各部门根据年度工作计划和任务，科学、合理地编制本部门预算建议数。财务部门汇总各部门预算建议，结合组织年度发展目标和财力可能，进行综合平衡，编制组织年度财务预算草案。预算草案应包括收入预算、支出预算、资本性支出预算等。预算编制过程应充分发扬民主，广泛听取各方面意见。

（二）预算审批与执行

年度财务预算草案经财务负责人审核后，提交理事长办公会议审议，最终报理事会（或会员大会）批准。预算一经批准，即具有严肃性和约束力，各部门必须严格遵照执行。财务部门应按照批准的预算，积极组织收入，严格控制支出。各项支出应严格限定在预算范围内，未经规定程序批准，不得擅自突破。

（三）预算调整与分析考核

在预算执行过程中，如遇重大政策调整、不可抗力因素或其他特殊情况导致预算执行出现较大偏差时，应按照规定程序申请预算调整。预算调整方案需经财务部门审核，报理事长办公会议审议，并提交理事会批准。财务部门应定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取措施加以解决，并将预算执行情况作为对各部门考核的重要依据。

四、收入管理

收入是社会组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金，是组织生存和发展的物质基础。

（一）收入范围与确认

组织的收入包括：会费收入、捐赠收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入及其他合法收入。各项收入应按照权责发生制原则及时、足额确认，不得隐瞒、截留、挪用或坐支。

（二）收入管理要求

各项收入必须全部纳入预算管理，统一核算，统一管理。组织应严格按照国家有关规定和合同约定收取费用，开具合法票据。对于捐赠收入，应与捐赠方签订捐赠协议，明确捐赠用途、金额、方式等，并按照协议约定使用资金。设立专门的账户核算捐赠资金，确保专款专用。严禁设立“账外账”或“小金库”。

五、支出管理

支出是社会组织为开展业务活动、提供服务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。支出管理是财务管理的重点，应严格控制，规范审批。

（一）支出原则与范围

支出应遵循厉行节约、保障重点、注重效益的原则。支出范围主要包括：人员经费、公用经费、业务活动成本、项目支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购置支出、捐赠支出等。各项支出必须符合国家有关财经法规和本组织财务管理制度的规定，严禁列支与组织业务活动无关的费用。

（二）支出审批权限与程序

建立健全支出审批制度，明确不同层级的审批权限和审批程序。各项支出应凭合法合规的原始凭证，按照规定的审批流